遼寧省沈陽(yáng)市水質(zhì)污染補償資金2018年為3743萬(wàn)元、2019年為3077萬(wàn)元、2020年上半年為1030萬(wàn)元，鞍山市2018年為6857萬(wàn)元、2019年為4007萬(wàn)元、2020年上半年僅為530萬(wàn)元……
翻開(kāi)遼寧省“2018、2019、2020年水質(zhì)污染補償資金核定情況表”，記者的最大感受是，近3年來(lái)，遼寧省9成以上地級市的補償資金額度呈大幅下降趨勢。這是遼寧省在構建河流斷面橫向補償新機制三周年之際，交出的一份亮眼的“答卷”。
遼寧省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)王春雷介紹：“從2020年上半年的最新數據來(lái)看，6月份全省劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面全面消除。水質(zhì)的改善是全省綜合政策的結果，也說(shuō)明斷面補償機制在真正發(fā)揮作用。同時(shí)，從水質(zhì)污染補償金額來(lái)看，今年上半年同比又下降了一半。這體現了政策的明顯效果。”
河流水質(zhì)改善，斷面補償機制顯成效
發(fā)源于鞍山市的南沙河，與楊柳河和運糧河一起匯入太子河，是橫貫鞍山市的一條主要河流。“以前這（南沙河）就是一條臭水溝，曾經(jīng)被沿河的樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商和居民投訴到省紀委?，F在的南沙河夏有荷花，秋有候鳥(niǎo)，水草豐茂。兩岸的濱河公園是鞍山市民休閑娛樂(lè )的好去處。”鞍山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)崔錫訓向記者感慨。
鞍山市河流狀況的改善是遼寧省河流治理成效的一個(gè)縮影，也是遼寧省推動(dòng)河流斷面水質(zhì)污染橫向補償機制落地見(jiàn)效結出的一顆碩果。
無(wú)獨有偶。近年來(lái)，遼寧省境內多條河流都在潛移默化地發(fā)生著(zhù)類(lèi)似的改變。
發(fā)源于撫順市西南大頂子山班帽嶺的北沙河，流經(jīng)本溪、撫順、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)4個(gè)市，于燈塔市河洪堡附近匯入太子河。2016年以來(lái)，北沙河全流域水質(zhì)較差，尤其是沈陽(yáng)段和遼陽(yáng)段，水質(zhì)持續惡化。國考斷面河洪橋、省考斷面東羊角常年為劣Ⅴ類(lèi)。為此，2019年以來(lái)，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳成立北沙河水質(zhì)達標工作專(zhuān)班，針對污水直排、雨污混排、畜禽養殖污染、河道放牧、工業(yè)企業(yè)超標排污等多種河流污染突出問(wèn)題，集中力量進(jìn)行大排查、大交辦、大整改，取得明顯成效。今年4月份以來(lái)，河洪橋斷面和東羊角斷面水質(zhì)均達標。北沙河水質(zhì)實(shí)現質(zhì)的飛躍。
海城河又稱(chēng)楊柳河，是流經(jīng)東北平原南部、遼東半島中部偏北的一條河流，屬渾河水系太子河支流，流程全部位于海城市境內，是海城市的“母親河”。由于流域內人口眾多以及工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集等，海城河河水污染嚴重。
海城市通過(guò)加大資金投入建設污水處理設施、劃定禁（限）養區、實(shí)施“封口”行動(dòng)、嚴格斷面考核等舉措，有力推動(dòng)了海城河水質(zhì)改善進(jìn)程。2019年10月至今，海城河牛莊隆泉國控斷面已連續數月實(shí)現地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)考核達標，2020年3月份更是達到了地表水Ⅲ類(lèi)標準，使河流治污取得歷史性突破。
理順和落實(shí)主體責任，政策杠桿作用凸顯
流域治理不是一朝一夕的事情，須久久為功。遼寧省近3年來(lái)不斷探索完善河流斷面水質(zhì)超標污染補償制度，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理。
2017年4月，經(jīng)省政府批準，《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新辦法）出臺，進(jìn)一步落實(shí)各市政府主體責任，理順和明晰橫向補償關(guān)系，健全獎懲機制，調度各方積極性。以此為依據，2018年，省財政廳會(huì )同原省環(huán)保廳研究制定《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償資金管理辦法》，進(jìn)而全面構建起全省河流斷面水質(zhì)超標污染補償制度。
新辦法規定，跨市斷面超標的，由上游市政府補償下游市政府；入海斷面、重要支流河口斷面超標的，由相關(guān)市政府補償省政府；尤其是，在國家建立跨省補償制度前，入省斷面超標的，明確由遼寧省政府補償入省河流相關(guān)市。至此，遼寧省河流水質(zhì)超標補償責任全部明晰，為補償機制順利推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。
河流污染治理問(wèn)題系統性強，涉及上下游、左右岸以及市縣政府治理積極性等方面；同時(shí)上下游地區政府通過(guò)協(xié)商、簽訂協(xié)議實(shí)施污染補償的做法，存在談判周期長(cháng)、協(xié)議期限短、履約不及時(shí)等問(wèn)題。為此，經(jīng)探索實(shí)踐，在制定新辦法時(shí)，遼寧省更加注重省級政府統籌推進(jìn)，加強頂層制度設計，在省級層面搭平臺、建機制，省政府既當好“組織者”，又當好“裁判員”，有效推動(dòng)橫向補償機制落地。
談到政策制定過(guò)程中的波折，王春雷說(shuō)：“在2017年斷面水質(zhì)污染補償政策修訂的過(guò)程中，我們吸取了2008年的經(jīng)驗教訓。2008年機制剛設立，規定由省財政于年終統一扣繳補償資金。各市并沒(méi)有當回事兒，覺(jué)得就是一項財政體制結算，扣市財政那點(diǎn)錢(qián)也起不到什么作用。由于制度設計有缺陷，政策的杠桿作用很不明顯。”
為此，新辦法規定，市與市之間的直接補償資金不再經(jīng)過(guò)省財政，而由上游超標市直接補償下游市。涉及對省補償的，各市主動(dòng)向省上報補償資金認繳報告。以2019年為例，遼寧省核定水質(zhì)污染補償資金21210萬(wàn)元，其中市與市之間直接補償資金7003萬(wàn)元，市對省認繳補償資金14207萬(wàn)元。
“新辦法的重中之重就是調動(dòng)大家主動(dòng)作為的積極性，不是省里直接劃扣，而是地方主動(dòng)繳納。省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳結合預算管理規定，要求最晚在第二年3月底前，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市財政聯(lián)合給市政府打報告，審批兌付補償資金。履行程序的工作過(guò)程往往更能得到市政府領(lǐng)導的重視。在市政府的推動(dòng)下，各部門(mén)綜合施策，主動(dòng)作為，促進(jìn)河流水質(zhì)改善。”王春雷介紹。
建立健全約束機制，“不讓老實(shí)人吃虧”
遼寧省構建河流斷面水質(zhì)污染補償機制3年來(lái)，全省國考劣Ⅴ類(lèi)斷面由2018年的15個(gè)下降到2019年的5個(gè)，2020年上半年全面清零。相關(guān)市在財力很困難的情況下，在規定時(shí)限內主動(dòng)兌付超標補償金6億元（其中上游市對下游市補償2.1億元、市對省補償3.9億元），有效遏制了上游向下游超標排污的行為，推動(dòng)全省河流水質(zhì)持續改善。同時(shí)，全省污染補償資金呈下降趨勢，2019年全省核定水質(zhì)污染補償資金共計2.12億元，比2018年減少0.58億元，下降21%；2020年上半年核定水質(zhì)污染補償資金0.62億元，同比下降50%左右。
科學(xué)確定補償標準，建立加倍處罰的約束機制。新辦法建立了由省統一確定基礎處罰價(jià)格、遞增加罰的剛性約束機制。其中，干流斷面水質(zhì)超標處罰基礎價(jià)100萬(wàn)元，支流等其他斷面水質(zhì)超標處罰基礎價(jià)50萬(wàn)元，水質(zhì)增加一個(gè)類(lèi)別，增加一倍基礎價(jià)；同時(shí)，對劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河流實(shí)行更加嚴格的處罰措施，以10萬(wàn)元為基礎，按照相關(guān)超標因子超標倍數相乘后累計計算。
除了以水質(zhì)改善為核心目標，“不讓老實(shí)人吃虧”也是遼寧省建立健全獎懲機制的一根指揮棒。
在一張2018年遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償資金通知單上，記者看到，根據省環(huán)境監測實(shí)驗中心報送的監測數據，由于2018年1月沈陽(yáng)市渾河干流于家房斷面為劣Ⅴ類(lèi)，超考核目標Ⅴ類(lèi)一個(gè)類(lèi)別，按照補償辦法，核定沈陽(yáng)市于家房斷面、東羊角斷面分別繳納補償金121萬(wàn)元、143萬(wàn)元，在60日內分別支付給營(yíng)口市和遼陽(yáng)市。
“新辦法的一大創(chuàng )新點(diǎn)是未按時(shí)兌付補償金的地區，補償標準提高10%。”省財政廳相關(guān)負責人表示，對于地方政府不及時(shí)主動(dòng)補償的行為，遼寧省創(chuàng )新建立起懲罰機制。
新辦法規定，相關(guān)市政府收到超標補償通知書(shū)后，應主動(dòng)補償相關(guān)受污染市等補償對象；對在規定時(shí)限內未主動(dòng)兌付超標補償金的地區，補償標準相應提高10%，并由省市財政結算強制執行，確保補償落實(shí)到位。通過(guò)建立主動(dòng)補償與不主動(dòng)補償區別對待的工作機制，“不讓老實(shí)人吃虧”，引導各市積極落實(shí)主體責任，主動(dòng)履行河流水質(zhì)超標補償義務(wù)。
省財政廳相關(guān)負責人表示：“針對設置10%的差額政策，我們遇到了一些來(lái)自省法律制度監管部門(mén)的疑慮和阻力，也為之做了大量工作。不要小看這10%，加罰體現的是干好干壞不一樣，不主動(dòng)作為就要承擔后果，獎優(yōu)罰懶。到目前為止，全省沒(méi)有一起不主動(dòng)作為、不按時(shí)上報的。10%的約束機制真正起到了鞭策作用。”
翻開(kāi)遼寧省“2018、2019、2020年水質(zhì)污染補償資金核定情況表”，記者的最大感受是，近3年來(lái)，遼寧省9成以上地級市的補償資金額度呈大幅下降趨勢。這是遼寧省在構建河流斷面橫向補償新機制三周年之際，交出的一份亮眼的“答卷”。
遼寧省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)王春雷介紹：“從2020年上半年的最新數據來(lái)看，6月份全省劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面全面消除。水質(zhì)的改善是全省綜合政策的結果，也說(shuō)明斷面補償機制在真正發(fā)揮作用。同時(shí)，從水質(zhì)污染補償金額來(lái)看，今年上半年同比又下降了一半。這體現了政策的明顯效果。”
河流水質(zhì)改善，斷面補償機制顯成效
發(fā)源于鞍山市的南沙河，與楊柳河和運糧河一起匯入太子河，是橫貫鞍山市的一條主要河流。“以前這（南沙河）就是一條臭水溝，曾經(jīng)被沿河的樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商和居民投訴到省紀委?，F在的南沙河夏有荷花，秋有候鳥(niǎo)，水草豐茂。兩岸的濱河公園是鞍山市民休閑娛樂(lè )的好去處。”鞍山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)崔錫訓向記者感慨。
鞍山市河流狀況的改善是遼寧省河流治理成效的一個(gè)縮影，也是遼寧省推動(dòng)河流斷面水質(zhì)污染橫向補償機制落地見(jiàn)效結出的一顆碩果。
無(wú)獨有偶。近年來(lái)，遼寧省境內多條河流都在潛移默化地發(fā)生著(zhù)類(lèi)似的改變。
發(fā)源于撫順市西南大頂子山班帽嶺的北沙河，流經(jīng)本溪、撫順、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)4個(gè)市，于燈塔市河洪堡附近匯入太子河。2016年以來(lái)，北沙河全流域水質(zhì)較差，尤其是沈陽(yáng)段和遼陽(yáng)段，水質(zhì)持續惡化。國考斷面河洪橋、省考斷面東羊角常年為劣Ⅴ類(lèi)。為此，2019年以來(lái)，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳成立北沙河水質(zhì)達標工作專(zhuān)班，針對污水直排、雨污混排、畜禽養殖污染、河道放牧、工業(yè)企業(yè)超標排污等多種河流污染突出問(wèn)題，集中力量進(jìn)行大排查、大交辦、大整改，取得明顯成效。今年4月份以來(lái)，河洪橋斷面和東羊角斷面水質(zhì)均達標。北沙河水質(zhì)實(shí)現質(zhì)的飛躍。
海城河又稱(chēng)楊柳河，是流經(jīng)東北平原南部、遼東半島中部偏北的一條河流，屬渾河水系太子河支流，流程全部位于海城市境內，是海城市的“母親河”。由于流域內人口眾多以及工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集等，海城河河水污染嚴重。
海城市通過(guò)加大資金投入建設污水處理設施、劃定禁（限）養區、實(shí)施“封口”行動(dòng)、嚴格斷面考核等舉措，有力推動(dòng)了海城河水質(zhì)改善進(jìn)程。2019年10月至今，海城河牛莊隆泉國控斷面已連續數月實(shí)現地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)考核達標，2020年3月份更是達到了地表水Ⅲ類(lèi)標準，使河流治污取得歷史性突破。
理順和落實(shí)主體責任，政策杠桿作用凸顯
流域治理不是一朝一夕的事情，須久久為功。遼寧省近3年來(lái)不斷探索完善河流斷面水質(zhì)超標污染補償制度，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理。
2017年4月，經(jīng)省政府批準，《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新辦法）出臺，進(jìn)一步落實(shí)各市政府主體責任，理順和明晰橫向補償關(guān)系，健全獎懲機制，調度各方積極性。以此為依據，2018年，省財政廳會(huì )同原省環(huán)保廳研究制定《遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償資金管理辦法》，進(jìn)而全面構建起全省河流斷面水質(zhì)超標污染補償制度。
新辦法規定，跨市斷面超標的，由上游市政府補償下游市政府；入海斷面、重要支流河口斷面超標的，由相關(guān)市政府補償省政府；尤其是，在國家建立跨省補償制度前，入省斷面超標的，明確由遼寧省政府補償入省河流相關(guān)市。至此，遼寧省河流水質(zhì)超標補償責任全部明晰，為補償機制順利推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。
河流污染治理問(wèn)題系統性強，涉及上下游、左右岸以及市縣政府治理積極性等方面；同時(shí)上下游地區政府通過(guò)協(xié)商、簽訂協(xié)議實(shí)施污染補償的做法，存在談判周期長(cháng)、協(xié)議期限短、履約不及時(shí)等問(wèn)題。為此，經(jīng)探索實(shí)踐，在制定新辦法時(shí)，遼寧省更加注重省級政府統籌推進(jìn)，加強頂層制度設計，在省級層面搭平臺、建機制，省政府既當好“組織者”，又當好“裁判員”，有效推動(dòng)橫向補償機制落地。
談到政策制定過(guò)程中的波折，王春雷說(shuō)：“在2017年斷面水質(zhì)污染補償政策修訂的過(guò)程中，我們吸取了2008年的經(jīng)驗教訓。2008年機制剛設立，規定由省財政于年終統一扣繳補償資金。各市并沒(méi)有當回事兒，覺(jué)得就是一項財政體制結算，扣市財政那點(diǎn)錢(qián)也起不到什么作用。由于制度設計有缺陷，政策的杠桿作用很不明顯。”
為此，新辦法規定，市與市之間的直接補償資金不再經(jīng)過(guò)省財政，而由上游超標市直接補償下游市。涉及對省補償的，各市主動(dòng)向省上報補償資金認繳報告。以2019年為例，遼寧省核定水質(zhì)污染補償資金21210萬(wàn)元，其中市與市之間直接補償資金7003萬(wàn)元，市對省認繳補償資金14207萬(wàn)元。
“新辦法的重中之重就是調動(dòng)大家主動(dòng)作為的積極性，不是省里直接劃扣，而是地方主動(dòng)繳納。省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳結合預算管理規定，要求最晚在第二年3月底前，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市財政聯(lián)合給市政府打報告，審批兌付補償資金。履行程序的工作過(guò)程往往更能得到市政府領(lǐng)導的重視。在市政府的推動(dòng)下，各部門(mén)綜合施策，主動(dòng)作為，促進(jìn)河流水質(zhì)改善。”王春雷介紹。
建立健全約束機制，“不讓老實(shí)人吃虧”
遼寧省構建河流斷面水質(zhì)污染補償機制3年來(lái)，全省國考劣Ⅴ類(lèi)斷面由2018年的15個(gè)下降到2019年的5個(gè)，2020年上半年全面清零。相關(guān)市在財力很困難的情況下，在規定時(shí)限內主動(dòng)兌付超標補償金6億元（其中上游市對下游市補償2.1億元、市對省補償3.9億元），有效遏制了上游向下游超標排污的行為，推動(dòng)全省河流水質(zhì)持續改善。同時(shí)，全省污染補償資金呈下降趨勢，2019年全省核定水質(zhì)污染補償資金共計2.12億元，比2018年減少0.58億元，下降21%；2020年上半年核定水質(zhì)污染補償資金0.62億元，同比下降50%左右。
科學(xué)確定補償標準，建立加倍處罰的約束機制。新辦法建立了由省統一確定基礎處罰價(jià)格、遞增加罰的剛性約束機制。其中，干流斷面水質(zhì)超標處罰基礎價(jià)100萬(wàn)元，支流等其他斷面水質(zhì)超標處罰基礎價(jià)50萬(wàn)元，水質(zhì)增加一個(gè)類(lèi)別，增加一倍基礎價(jià)；同時(shí)，對劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河流實(shí)行更加嚴格的處罰措施，以10萬(wàn)元為基礎，按照相關(guān)超標因子超標倍數相乘后累計計算。
除了以水質(zhì)改善為核心目標，“不讓老實(shí)人吃虧”也是遼寧省建立健全獎懲機制的一根指揮棒。
在一張2018年遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補償資金通知單上，記者看到，根據省環(huán)境監測實(shí)驗中心報送的監測數據，由于2018年1月沈陽(yáng)市渾河干流于家房斷面為劣Ⅴ類(lèi)，超考核目標Ⅴ類(lèi)一個(gè)類(lèi)別，按照補償辦法，核定沈陽(yáng)市于家房斷面、東羊角斷面分別繳納補償金121萬(wàn)元、143萬(wàn)元，在60日內分別支付給營(yíng)口市和遼陽(yáng)市。
“新辦法的一大創(chuàng )新點(diǎn)是未按時(shí)兌付補償金的地區，補償標準提高10%。”省財政廳相關(guān)負責人表示，對于地方政府不及時(shí)主動(dòng)補償的行為，遼寧省創(chuàng )新建立起懲罰機制。
新辦法規定，相關(guān)市政府收到超標補償通知書(shū)后，應主動(dòng)補償相關(guān)受污染市等補償對象；對在規定時(shí)限內未主動(dòng)兌付超標補償金的地區，補償標準相應提高10%，并由省市財政結算強制執行，確保補償落實(shí)到位。通過(guò)建立主動(dòng)補償與不主動(dòng)補償區別對待的工作機制，“不讓老實(shí)人吃虧”，引導各市積極落實(shí)主體責任，主動(dòng)履行河流水質(zhì)超標補償義務(wù)。
省財政廳相關(guān)負責人表示：“針對設置10%的差額政策，我們遇到了一些來(lái)自省法律制度監管部門(mén)的疑慮和阻力，也為之做了大量工作。不要小看這10%，加罰體現的是干好干壞不一樣，不主動(dòng)作為就要承擔后果，獎優(yōu)罰懶。到目前為止，全省沒(méi)有一起不主動(dòng)作為、不按時(shí)上報的。10%的約束機制真正起到了鞭策作用。”
