工作的幾點(diǎn)思考
我國核安全領(lǐng)域的根本法——《核安全法》于2018年1月1日起實(shí)施?！逗税踩ā吠ㄟ^(guò)設立嚴格的標準、制定嚴密的制度，實(shí)行嚴格的監管，并對違法行為實(shí)施嚴厲的處罰，對保障核事業(yè)安全可持續發(fā)展、捍衛國家安全、維護公眾權益、推動(dòng)核電“走出去”，具有重要作用。時(shí)值“4·15”全民國家安全教育日到來(lái)之際，特刊發(fā)此篇《核安全法》解讀文章，以饗讀者。
“《核安全法》的施行適應了當前我國核事業(yè)安全持續發(fā)展最迫切的需要”
我國首部《核安全法》已于2018年1月1日起正式施行。這是我國民用核事業(yè)發(fā)展和核安全監管歷史上具有里程碑意義的一件大事。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)作為國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)，不僅是《核安全法》立法的重要推動(dòng)者和參與者，也在按照《核安全法》的精神和要求，積極策劃部署，落實(shí)監督管理責任。筆者從華東核與輻射安全監督站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華東監督站”)監督工作的實(shí)際，談幾點(diǎn)感想和認識。
隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，我國民用核事業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球在建核電規模最大的國家。核安全不僅是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線(xiàn)，同時(shí)也是國家總體安全的重要組成部分。
《核安全法》的施行適應了當前我國核事業(yè)安全持續發(fā)展最迫切的需要。從法律角度明確了核事業(yè)應遵循的基本方針和原則，規范了管理體制和核安全責任，提出了相關(guān)的制度措施安排，將為我國核事業(yè)的安全和持續發(fā)展提供堅實(shí)和長(cháng)遠的保障。
《核安全法》是國家核安全監督管理領(lǐng)域依法治國和體制改革不斷深化的重要標志?！逗税踩ā返某雠_，結束了我國核安全綜合領(lǐng)域無(wú)針對性法律的歷史，極大地完善了我國的核安全法律體系，進(jìn)一步理順了對行業(yè)管理與監督的職責。同時(shí)，對核設施安全許可制度進(jìn)行了規范和調整，有效落實(shí)了簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。
《核安全法》體現了我國構建人類(lèi)命運共同體的大國擔當，為核電“走出去”提供了重要支撐。核事故的后果往往是全球性的，核安全無(wú)國界已是國際共識?！逗税踩ā凡粌H直接將習近平總書(shū)記在第三屆核安全峰會(huì )上提出的核安全觀(guān)獨立成款，也體現了習近平總書(shū)記在第四屆核安全峰會(huì )上的主張，是對核安全領(lǐng)域國際承諾的踐行，體現了構建人類(lèi)命運共同體的大國擔當。
此外，我國自主核電技術(shù)基本成熟，核電已成為“一帶一路”建設旗艦項目的重要子項?！逗税踩ā纷鳛?ldquo;核電走出去”的配套“軟件”，堅定了國際社會(huì )對我國核安全的信心，也將在提高我國核電技術(shù)的國際競爭力和影響力方面發(fā)揮重要作用。
“《核安全法》全面總結了我國30余年核安全監管的理論和實(shí)踐成果”
國家核安全局及相關(guān)部門(mén)在長(cháng)期的核安全監督管理工作中，探索積累了一整套的經(jīng)驗和成果?！逗税踩ā穼@些成果進(jìn)行了全面的梳理、確認和提煉，橫向到邊覆蓋了核設施、核材料、放射性廢物安全和核事故應急等各領(lǐng)域，縱向到底包括了選址、設計、建造、運行、停閉、退役、處理、貯存、運輸、處置等各環(huán)節，體現了對核設施的全方位、全領(lǐng)域、全周期的安全監管。
可以說(shuō)，《核安全法》全面總結了我國30余年核安全監管的理論和實(shí)踐成果。
《核安全法》的出臺經(jīng)過(guò)了長(cháng)期而充分的積累和醞釀，廣泛征求了相關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)、公眾等各方面意見(jiàn)建議，體現了社會(huì )主義民主法治，是全社會(huì )的共識和“最大公約數”，以法律的效力全面規范和明確了核安全監督管理部門(mén)、核工業(yè)主管部門(mén)、能源主管部門(mén)、核設施營(yíng)運單位及其承包商、地方政府、社會(huì )公眾各相關(guān)方的權力、責任和義務(wù)。
此外，《核安全法》積極回應了社會(huì )公眾對當前我國民用核事業(yè)發(fā)展的主要關(guān)切。日本福島核事故后，社會(huì )公眾對核安全十分關(guān)切。為了回應公眾對核安全的關(guān)切，強化公眾對核安全的監督，《核安全法》把信息公開(kāi)和公眾參與獨立成章，從主體、內容、途徑、流程等方面予以詳細規定，有利于增進(jìn)社會(huì )公眾對核安全的認識和信心。
同時(shí)，《核安全法》兼顧了我國核事業(yè)當下和長(cháng)遠發(fā)展的要求，既針對我國放射性廢物處置工作滯后于核事業(yè)發(fā)展需要的現狀提出了詳細的規定，也對核設施停閉、退役等即將到來(lái)的活動(dòng)提出了剛性的要求，還對核安全文化建設、科學(xué)研究等需要久久為功的工作進(jìn)行了正面引導。
“《核安全法》是宣言書(shū)，也是動(dòng)員令，核安全監督人員要以《核安全法》施行為契機，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性”
《核安全法》的施行，標志著(zhù)核安全監督管理，由以核安全條例和部門(mén)規章為主要依據進(jìn)入了以《核安全法》為基本遵循的新時(shí)代。
因此，筆者認為地區核與輻射安全監督站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地區監督站”)作為國家核安全局的派出機構，要配合國家核安全局的整體部署，學(xué)懂弄通做實(shí)《核安全法》的各項精神和要求，從思想認識、制度體系、能力建設等方面持續提高監督成效。要深刻認識到核安全監督的責任更大了、擔子更重了。擔當這份重任，既要倍感榮耀，又要如履薄冰。要堅持權利與義務(wù)并重，既要珍惜和用好《核安全法》對核安全監管的法理保障和授權，更要牢記和踐行《核安全法》對核安全監管的剛性紀律和要求。要堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，堅持程序正義，完善報告與檔案管理，以嚴、慎、細、實(shí)的工作作風(fēng)和更加規范的職業(yè)形象盡職履責。
《核安全法》施行后，核安全條例、部門(mén)規章、導則等配套文件必須盡快完成適應性的制修訂。
作為核安全監督管理部門(mén)，國家核安全局早已印發(fā)了《核與輻射安全法規制修訂“十三五”規劃》，結合《核安全法》的頒布實(shí)施，相關(guān)法規制修訂工作正在積極推進(jìn)。針對《核安全法》與原有核安全監督管理要求上的變化，國家核安全局也已經(jīng)提出了銜接過(guò)渡要求，保障了《核安全法》的平穩順利施行。
在這一過(guò)程中，地區監督站既要積極參與、建言獻策，發(fā)揮好參謀作用，也要進(jìn)一步發(fā)揮地區監督站職能作用，優(yōu)化自身現場(chǎng)監督執法體系。
目前，華東監督站已在試行核電廠(chǎng)年度評估，并開(kāi)展了內部執法流程和執法分級的研究，開(kāi)始了這方面的探索。
加強核安全監管能力建設是《核安全法》對核安全監督管理部門(mén)的明確要求。地區監督站和一線(xiàn)監督檢查人員要通過(guò)有針對性的培訓、交流和實(shí)踐持續增強人員能力和提升監督效能。
當前，地區監督站培訓工作的首要任務(wù)就是認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《核安全法》精神要義，提高依法監管的能力。地區監督站在參加國家核安全局安排的各項培訓交流活動(dòng)的基礎上，要根據崗位職責和能力需求，制定差異化、針對性的培訓計劃，并注意做好核設施延壽、退役等的監督技術(shù)和人力儲備。
目前，華東監督站正在依據SAT系統化培訓方法推進(jìn)和完善全站人才培養工作，也正是在這方面的主動(dòng)探索。
《核安全法》是宣言書(shū)，也是動(dòng)員令。核安全監督人員要以《核安全法》施行為契機，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的精神投入工作，當好祖國核與輻射安全的忠誠衛士，為更牢地守護核安全貢獻自己的力量。
