據中央氣象臺統計，今年6月1日至7月7日，長(cháng)江中下游地區出現了6次強降雨過(guò)程，長(cháng)江流域平均降水量346.9毫米，為1961年以來(lái)同期第二位，超過(guò)1998年同期數據。其中湖北東部、安徽南部局地，在過(guò)去的10天里，累計雨量超過(guò)了600毫米。鑒于洪澇災情和災害發(fā)展趨勢，安徽、江西等地將救災應急響應等級由Ⅳ級提升至Ⅲ級，湖北于7月9日15時(shí)將防汛Ⅲ級應急響應提升為Ⅱ級。
在部署防汛救災工作方面，國常會(huì )要求切實(shí)做好大江大河流域防汛工作，加強中小河流防洪、中小水庫除險和城市防澇。針對北方江河多年未來(lái)大洪水、防洪設施較薄弱等情況，抓緊部署做好黃淮海和松遼等地區防洪工作，健全會(huì )商聯(lián)防機制，備齊防汛物資，強化水庫、堤防等巡查防守，科學(xué)調度骨干防洪工程，做好蓄滯洪區運用準備，完善人員撤避預案，及時(shí)轉移受威脅群眾。
據應急管理部7月8日消息，財政部、應急管理部當日向安徽、江西、湖北、廣西、重慶、貴州6省(區、市)下?lián)苤醒刖葹馁Y金6.15億元，其中用于支持幫助受災地區防汛抗洪工作4.3億元，用于受災群眾生活救助工作1.85億元。國家發(fā)改委也于日前下達救災應急補助中央預算內投資2.11億元，專(zhuān)項用于廣西等受災嚴重地區基礎設施和公益性設施應急恢復建設。
值得一提的是，會(huì )議圍繞防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等，研究了今年及后續150項重大水利工程建設安排。要求抓緊推進(jìn)建設，促進(jìn)擴大有效投資。
會(huì )議強調，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，深化投融資體制機制改革，落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設。
對于這150項重大水利工程的投資規模，此前也有蹤跡可循。水利部規劃計劃司司長(cháng)石春先曾在3月的發(fā)布會(huì )上透露，近年提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程，初步考慮，近三年有100多項，今年也有幾十項，這100多項投資規模會(huì )超過(guò)1萬(wàn)億元。
重大水利工程是“兩新一重”建設的重要內容。在今年的政府工作報告里，提出重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。作為“一重”，加快水利建設被提高到了一個(gè)新高度。
水利部副部長(cháng)葉建春在7月2日表示，截至5月底，水利項目開(kāi)工率、投資完成率等計劃執行主要指標進(jìn)展較好，尤其是重大水利工程完成率較去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，地方落實(shí)水利投資達到3866億元，較去年同期多187億元。
但由于覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)等特點(diǎn)，社會(huì )資本參與水利工程門(mén)檻始終較高。早在2015年2月的國常會(huì )上，就曾部署加快重大水利工程建設。針對當時(shí)社會(huì )資本參與水利工程建設“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”等難題，明確提出，要用改革的辦法，通過(guò)財政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵社會(huì )資本參與重大水利工程建設。
目前來(lái)看，除了PPP模式推進(jìn)水利項目融資，水利工程在市場(chǎng)化運營(yíng)上有一定突破。水利工程物業(yè)化管理從2013年起陸續在溫州、重慶等地試點(diǎn)。
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹告訴北京商報記者：“實(shí)際上所有的水利項目都可以通過(guò)設計實(shí)現市場(chǎng)化，但是核心涉及一個(gè)產(chǎn)權明晰的問(wèn)題。比如水庫市場(chǎng)化是做得比較好的，因為水庫可以賣(mài)水，這個(gè)產(chǎn)權是特別明晰的，且水庫賣(mài)水能夠得到收益。但是水壩、防洪這些涉及公共物品的收益，則比較復雜。”
藍虹談到，政府購買(mǎi)服務(wù)也是市場(chǎng)化的一種重要形式，但政府購買(mǎi)服務(wù)一定程度來(lái)說(shuō)可能存在缺口。“比如我了解的一個(gè)項目每年固定8000萬(wàn)的購買(mǎi)費用，購買(mǎi)13年，可能是不夠支出的。那這個(gè)缺口就需要設計一個(gè)付費機制。比如說(shuō)雨水收集的項目可以放到地下，地上可以考慮咖啡館收益或水生植物收益等等。”藍虹總結表示，最需要的是轉化思想，如何考慮讓地方財政和投資者都能從中獲利，才能讓水利工程真正成為市場(chǎng)化投資的“活水”。
