構建清潔低碳、安全高效的能源體系
“為了規范能源開(kāi)發(fā)利用和監督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據憲法，制定本法。”《能源法》征求意見(jiàn)稿開(kāi)宗明義，保障能源安全是第一要務(wù)，其次是優(yōu)化能源結構，再次是提高能源效率。
對于能源安全，長(cháng)期以來(lái)受制“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國堅持以煤為主的能源戰略。2014年，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略提出開(kāi)展能源生產(chǎn)和消費革命，要求調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源供應。2017年，十九大提出在我國構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
可見(jiàn)，我國對于能源安全、保障能源安全的認知是不斷發(fā)展變化和調整的，其內涵也逐步豐富。正因如此，《能源法》征求意見(jiàn)稿中對能源戰略體系有了更加精準的表述：能源開(kāi)發(fā)利用應當與生態(tài)文明相適應，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循推動(dòng)消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳和創(chuàng )新驅動(dòng)的能源發(fā)展戰略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
能源安全新戰略指導下的能源結構調整，重點(diǎn)是減少化石能源尤其是煤炭的消費，加大清潔能源替代，《能源法》征求意見(jiàn)稿首次明確優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源：國家鼓勵高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開(kāi)發(fā)應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
從堅持以煤為主，轉變?yōu)閷㈤_(kāi)發(fā)可再生能源放在第一位，中國煤炭建設協(xié)會(huì )副理事長(cháng)徐亮在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《能源法》征求意見(jiàn)稿對能源安全以及能源戰略體系的表述與以往相比發(fā)生這種變化，主要基于三方面：“一是國家將著(zhù)重發(fā)展生態(tài)文明，推進(jìn)質(zhì)量效益型社會(huì )的發(fā)展，而不再依托規模擴張型的工業(yè)經(jīng)濟，對能源的依賴(lài)程度也會(huì )相對降低。二是國家推進(jìn)轉型發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是‘新基建’帶動(dòng)的現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)力更多依靠技術(shù)創(chuàng )新。三是能源資源儲量和產(chǎn)能得到保障，比如煤炭產(chǎn)能已經(jīng)適當過(guò)剩，油氣貿易和管廊也初具規模，且能源利用技術(shù)和效率不斷提升，能夠保障中長(cháng)期社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。”
優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局
對于煤炭的開(kāi)發(fā)利用，《能源法》征求意見(jiàn)稿明確，國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。煤炭、石油和天然氣的開(kāi)發(fā)和加工轉換應當遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。
煤炭開(kāi)發(fā)利用堅持統一規劃、整體勘查、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效利用。國家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和生產(chǎn)結構，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采，鼓勵發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料。
徐亮透露，2017年，在國務(wù)院原法制辦、司法部的指導下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立專(zhuān)家組和工作組對該版《能源法》送審稿進(jìn)行進(jìn)一步修改。他作為專(zhuān)家組成員之一，參與了修改建議。
“2017年正處于煤炭去產(chǎn)能的第二年，也正是國家大力推進(jìn)藍天保衛戰等環(huán)保舉措的時(shí)段，所以我們就從優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和清潔低碳利用兩個(gè)方面提出修改建議。”徐亮表示，煤炭行業(yè)基本達成共識，煤炭開(kāi)發(fā)利用應堅持統一規劃、合理布局、清潔利用的原則，按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區域煤炭開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)強度,控制東部開(kāi)發(fā)強度，穩定中部生產(chǎn)規模，優(yōu)化西部資源勘查，在大型整裝煤田和資源富集地區優(yōu)先建設大型和特大型現代化煤礦。
實(shí)際上，隨著(zhù)煤炭去產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，煤炭供給質(zhì)量不斷提升。全國煤礦數量由2015年底的12000多處，減少到現在的不足6000處，年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型煤礦產(chǎn)能達到總產(chǎn)能的3/4，大型現代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。且煤炭開(kāi)發(fā)布局呈現出明顯的西進(jìn)特征。2019年1~11月，全國原煤累計產(chǎn)量340721萬(wàn)噸，同比增長(cháng)4.5%。其中，晉陜蒙新四省區的煤炭產(chǎn)量約占全國原煤總產(chǎn)量的76%。
重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工
能源結構優(yōu)化，一方面是加大可再生能源發(fā)展，另一方面是做好化石能源的清潔高效利用?！赌茉捶ā氛髑笠庖?jiàn)稿明確：國家調整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
對于煤炭，要求推進(jìn)煤炭清潔低碳集約化利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重。 “適當”發(fā)展煤制燃料和化工原料，在某種程度上說(shuō)明了國家對煤化工的態(tài)度，將延續“十三五”時(shí)期控制煤化工規?？偭亢桶l(fā)展節奏的思路，倒逼煤化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。“目前來(lái)看，煤炭的清潔高效利用主要還是以新型煤化工的示范利用為主。”徐亮表示，“十三五”期間，我國對煤化工采取“六基地、五模式”，規劃在內蒙古、新疆、陜西、寧夏重點(diǎn)建設六大煤化工基地，重點(diǎn)發(fā)展煤制超清潔油品、低階煤的分級分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品等五類(lèi)升級示范產(chǎn)業(yè)。
記者了解到，當前除新疆基地進(jìn)展較緩外，其他五大煤化工基地已經(jīng)建設成型，已有一大批新型煤化工技術(shù)和重點(diǎn)項目落地。例如，內蒙古鄂爾多斯示范區，已建成世界上最大規模的煤制烯烴項目;寧夏寧東示范區布局建設的190萬(wàn)噸煤制烯烴、40萬(wàn)噸煤制乙二醇等現代煤化工示范項目進(jìn)展順利;陜西榆林示范區加速推進(jìn)神華榆林煤炭綜合利用、延長(cháng)靖邊綜合利用、中煤煤制烯烴二期、百萬(wàn)噸煤制芳烴、未來(lái)能源煤制油、陜煤化榆林煤炭分質(zhì)利用、延長(cháng)石油CCSI示范等項目，并制定了到2021年甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇產(chǎn)能分別達到360萬(wàn)噸、420萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸，煤炭就地轉化率提高到50%以上的目標。
