“現行氣代煤、電代煤三年運行補貼政策到期后，參照省做法，市級采取逐年退坡方式給予補助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級不再補助，各(縣、區)可結合實(shí)際制定具體運行補貼辦法”——近日，記者獲悉一份由河北唐山氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于農村地區清潔取暖財政補助政策有關(guān)事項的通知》，針對“退補”作出如上表述。
出于治理劣質(zhì)散煤、減輕用戶(hù)負擔等現實(shí)需要，補貼對清潔取暖的實(shí)施至關(guān)重要。而據現行政策，地方補貼時(shí)效基本均為3年，到期接續問(wèn)題因此備受關(guān)注。記者進(jìn)一步了解到，退補不是唐山一地的計劃，而是將波及河北全省。換言之，首批完成改造的用戶(hù)，從明年起就將逐步面臨退補，河北也將成為率先取消地方補貼的省份。
相比過(guò)去燒散煤，氣代煤、電代煤的成本上漲，加重用戶(hù)經(jīng)濟負擔是不爭事實(shí)。一旦取消補貼，用戶(hù)可否承受?就在2個(gè)月前，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)表態(tài)，“要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時(shí)足額發(fā)放”。河北反倒計劃退補，原因何在?
分三年逐步取消
清潔取暖運行補貼
根據河北省氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》，完成清潔取暖改造的用戶(hù)，主要享受設備購置、運行兩項補貼。除中央財政劃撥的資金外，其余部分由地方自行承擔。
針對運行部分，補貼由省、市、縣各承擔1/3。按照上述方案，給予采暖居民用氣0.8元/立方米的補貼，一個(gè)采暖季每戶(hù)最高補貼氣量1200立方米、金額960元;給予采暖居民用電0.12元/千瓦時(shí)補貼，每戶(hù)最高不超過(guò)1萬(wàn)千瓦時(shí)、1200元。盡管2019年度方案沒(méi)有對外公開(kāi)，但據多位當地人士證實(shí)，運行補貼仍參照2018年標準，這也是下一步涉及退補的部分。
一位熟悉情況的業(yè)內人士田某告訴記者，目前暫時(shí)只有唐山公開(kāi)下發(fā)紅頭文件，但退補覆蓋全省。“省里退補信號明確，各地可根據實(shí)際情況，自行制定市、縣級政策，公開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題。”
隨后，記者以用戶(hù)身份致電石家莊市雙代辦，工作人員同樣證實(shí)：從完成改造當年算起，補貼時(shí)限為3年，第4年開(kāi)始依次降至50%、25%，直至徹底取消。“比如，你是2017年完成氣代煤的用戶(hù)，2019-2020年采暖季仍可享受最高960元的氣價(jià)補貼。明年最高補貼480元、第五年再降一半，直到第六年就沒(méi)有了。并非石家莊一地這樣做，我們也是根據省級政策，至少現階段政策如此。以后會(huì )不會(huì )再有調整，要看實(shí)際情況。”
以石家莊為例，記者還發(fā)現，補貼其實(shí)已發(fā)生過(guò)一次下調。當地政府曾在去年7月下發(fā)《關(guān)于調整2018年農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》表示，2018年采暖季內，給予居民用氣1.4元/立方米補貼，每戶(hù)最高補助1680元，省、市、縣級分別承擔320元、900元及460元。按冀代煤辦〔2018〕30號文件執行，2019、2020年度的用氣補貼標準降至0.8元/立方米，每戶(hù)最高補助960元。“全市現有接近100萬(wàn)用戶(hù)，說(shuō)實(shí)話(huà)地方補助力度已經(jīng)非常大了。”上述雙代辦人士稱(chēng)。
退補主要是出于
地方財政壓力過(guò)大
就在10月中旬接受記者采訪(fǎng)時(shí)，生態(tài)環(huán)保部相關(guān)負責人明確表態(tài)，“要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時(shí)足額發(fā)放”。河北率先“反轉”，多位業(yè)內人士認為，主要是因地方財政壓力過(guò)大。
“壓力早已不是一天兩天的事了。政策雖然提出，各縣、區可結合實(shí)際制定具體運行補貼辦法，但越到縣一級、財政負擔就越重。”田某告訴記者。
既要承擔清潔取暖任務(wù)，同時(shí)也面臨自身壓力——記者進(jìn)一步了解到，上述情況不止發(fā)生在河北。統計顯示，僅在2017-2018年，北方各級地方財政已投入555多億元，用于各項清潔取暖補貼，該額度是中央財政投入的2.8倍。
“相比京津冀地區，山西、陜西和黑龍江的地方財政收入、公共預算及農戶(hù)可支配性收入更低，意味著(zhù)清潔取暖用戶(hù)可負擔的成本較少，資金缺口和補貼壓力較大。”在多次實(shí)地調研中，北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青發(fā)現，類(lèi)似情況比比皆是。
以山西為例，當地2017年農村居民平均人均可支配收入約為10788元，這一水平是北京的1/2左右、與河北水平相當。“然而，山西補貼力度與北京接近，甚至略高于河北。”劉廣青表示，由于大多采用事后補貼模式，部分地區出現未能完全兌現補貼的現象，還有部分設備供貨企業(yè)被迫拖欠貨款。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院公共財政與投資研究室主任宋玲玲證實(shí)，清潔取暖補貼以地方財政為主，但多數城市正面臨較大壓力。“比如，首批12個(gè)試點(diǎn)城市，運行補貼支出占當年一般公共預算支出的比例在0.03%-1.46%，平均達到0.52%。按照3年示范期內完成所有改造任務(wù)來(lái)算，在繼續沿用當前補貼標準的情況下，其支出將占到一般公共預算支出的0.11%-4.72%，平均增至1.51%。”
“部分地區還存在配套資金到位率低的情況。比如首批12個(gè)北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，2017年度平均地方補貼資金到位率僅為65.35%。由此也能看出，地方財政壓力普遍偏高。”宋玲玲稱(chēng)。
科學(xué)退補
謹防出現散煤復燒風(fēng)險
持續補貼，給地方財政帶來(lái)壓力。但取消補貼，也伴隨著(zhù)極大的“返煤”風(fēng)險。
“目前，就改造情況較好、未出現返煤的地區來(lái)看，基本都是自身經(jīng)濟狀況相對較好的地區。特別是在不少農村，居民收入本就有限，若再失去補貼支持，很難拿出多余的錢(qián)去負擔清潔取暖。比如汾渭平原，煤炭更容易獲取、價(jià)格也比較低，沒(méi)有強力的政策推進(jìn)、資金保障，清潔取暖更是難上加難。”環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃部研究員陳瀟君認為，過(guò)早減少或取消補貼，將導致清潔取暖工作難以持續。
煤炭規劃設計研究院戰略規劃院副總工程師任世華也稱(chēng)，在所有成本中，用戶(hù)最看重補貼之后的實(shí)際花費，即自己要掏多少錢(qián)。“從現行采暖支出占當地可支配收入的比例來(lái)看，農村約在2.55%-8.92%，天氣越冷、經(jīng)濟越弱的地區，該比例越高。以平均值4%計算，即便是到2020年，只有北京、天津、內蒙古等少數地區的農村用戶(hù)，可承擔取暖成本增長(cháng)。況且，能不能承受、愿不愿意承受也是兩碼事。若沒(méi)了補貼，實(shí)施更加困難。”
事實(shí)上，地方自身也承擔著(zhù)極大“返煤”壓力。記者近日獲悉一份《河北省冬季清潔取暖散煤復燃責任追究實(shí)施意見(jiàn)》，這是由河北省委、省政府環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的內部文件，詳細列舉了近20項追責情形。其中，小到1個(gè)行政村，發(fā)現5戶(hù)以下散煤復燃，由鄉鎮黨委政府對該村進(jìn)行約談;大到1個(gè)縣，發(fā)現5個(gè)或三分之一以上鄉鎮，每個(gè)鄉鎮3個(gè)村以上、每村5戶(hù)以上出現返煤，將由省有關(guān)部門(mén)出面，對相關(guān)負責人進(jìn)行追責問(wèn)責。
“在保障基本民生需求的基礎上，建議循序漸進(jìn)退出補貼。”宋玲玲同時(shí)表示，按照“受益原則”，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔，受益越多、承擔越多。角色雖有不同，但政府、居民和企業(yè)均是分擔主體，不應將成本壓力過(guò)多集中在某一方身上。
