中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)入下沉(重點(diǎn))督察階段，8組已轉辦群眾信訪(fǎng)件6459件
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì )。
依法加強生態(tài)環(huán)境保護，是維護公眾環(huán)境權益、建設美麗中國的重要保障。去年，在黨和國家機構改革中，生態(tài)環(huán)境部?jì)仍O法規與標準司，主要職責是起草法律法規草案和規章，承擔機關(guān)有關(guān)規范性文件的合法性審查工作，承擔國家生態(tài)環(huán)境標準、基準和技術(shù)規范管理工作。今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到法規與標準司別濤司長(cháng)、王開(kāi)宇副司長(cháng)向大家介紹生態(tài)環(huán)境保護法律法規和標準建設的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先通報幾項生態(tài)環(huán)境部工作。
一、第二輪第一批生態(tài)環(huán)境保護督察工作進(jìn)展順利
根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，以朱之鑫、黃龍云、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平任組長(cháng)的8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，已分別進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省(市)和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)，開(kāi)展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。
這次督察總的要求是“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護政治責任。對6個(gè)省(市)的督察，原則仍按照“省級層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔”三個(gè)階段開(kāi)展工作。對兩家中央企業(yè)的督察，原則按照“綜合督察、重點(diǎn)督察、分析匯總”三個(gè)階段開(kāi)展工作。其中，綜合督察主要聚焦集團公司在貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及履行污染防治主體責任等方面的問(wèn)題;重點(diǎn)督察階段主要是分總部組和下沉組調查核實(shí)前期梳理的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，詳細核查有關(guān)下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況及其存在的問(wèn)題，并做到“見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責任”?？紤]到中央企業(yè)所屬企業(yè)“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，還專(zhuān)門(mén)安排現場(chǎng)組開(kāi)展機動(dòng)式督察。
目前，8個(gè)督察組均已完成督察進(jìn)駐，進(jìn)入下沉督察或重點(diǎn)督察階段。截至2019年7月25日20時(shí)，8個(gè)督察組共向被督察對象轉辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報6459件。
二、上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善
2019年上半年，全國生態(tài)環(huán)境系統深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅戰取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
2019年1-6月，全國337個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為80.1%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn);細顆粒物(PM2.5)濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%;二氧化硫(SO2)濃度為12微克/立方米，同比下降14.3%;臭氧(O3)濃度為143微克/立方米，同比持平。北京市1-6月，優(yōu)良天數比例為62.4%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降13.2%。
全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例為74.5%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為4.3%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(cháng)江流域水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)斷面比例為90.4%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為1.2%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，污染物排放總量仍處高位，污染防治工作不能有絲毫松懈。下半年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，繼續深入實(shí)施污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺正式啟動(dòng)
為貫徹習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上關(guān)于“要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案”的指示精神，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化工作，加快構建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺于2019年7月19日正式上線(xiàn)，域名為ceett.org.cn。
平臺將圍繞打好污染防治攻堅戰的具體需求，堅持線(xiàn)上咨詢(xún)與線(xiàn)下服務(wù)互動(dòng)、公益支持與市場(chǎng)機制結合、開(kāi)放共享與供需對接統籌三項運行原則，充分利用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要科技成果，根據各級政府部門(mén)生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，提供專(zhuān)業(yè)化、定制化的技術(shù)服務(wù)。
平臺一期數據庫收錄了近4000項污染防治與環(huán)境管理技術(shù)，其中，水污染防治技術(shù)1930項、環(huán)境監測與預警技術(shù)648項、大氣污染防治技術(shù)337項、固體廢物處理處置技術(shù)174項、生態(tài)保護技術(shù)167項、環(huán)境政策管理研究118項、土壤污染治理與修復技術(shù)99項、資源化與綜合利用技術(shù)72項、清潔生產(chǎn)技術(shù)65項、噪聲污染控制技術(shù)21項、核安全與放射性污染防治技術(shù)12項。平臺匯集各方面專(zhuān)家1000余位，涵蓋水、氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護主要領(lǐng)域，作為平臺內部工作團隊提供線(xiàn)下技術(shù)服務(wù)。
下面，請別濤司長(cháng)介紹情況。
全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來(lái)，全國辦理案件424件
別濤：新聞界的各位朋友，大家上午好!剛才劉司長(cháng)說(shuō)了上次見(jiàn)面已經(jīng)過(guò)去兩年，各位別來(lái)無(wú)恙。
我謹代表新組建的生態(tài)環(huán)境保護法規與標準司，對各位朋友長(cháng)期以來(lái)對法規與標準工作給予的關(guān)心和支持表示由衷的感謝。借此機會(huì )我向大家簡(jiǎn)要介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規與標準工作的最新進(jìn)展。
近年來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，積極推動(dòng)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，取得新的進(jìn)展。我向大家介紹三方面的情況。
第一，加快立法步伐，推動(dòng)完善最嚴密的法制體系，分三個(gè)層面：法律、行政法規和部門(mén)規章。
一是法律層面，涉及六部法律。配合立法機關(guān)制定出臺了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部新的法律，填補土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案，已報國務(wù)院審議通過(guò)后，提請全國人大常委會(huì )審議。上月底，全國人大常委會(huì )已進(jìn)行初次審議。修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》中涉及機構改革帶來(lái)的職能和部門(mén)名稱(chēng)變化，以及“放管服”改革帶來(lái)的許可資質(zhì)管理相關(guān)條款。配合開(kāi)展《長(cháng)江保護法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調研起草。
二是法規層面，涉及四部法規。配合原國務(wù)院法制辦和現司法部推動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規，已向國務(wù)院報送了排污許可管理條例草案。配合有關(guān)部門(mén)出臺了《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》，修訂了《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例》。目前正在研究起草生態(tài)環(huán)境監測等方面的行政法規。
三是規章層面，涉及十二件規章。已經(jīng)制定出臺了九件，包括排污許可管理，農用地污染防治，污染場(chǎng)地、建設用地環(huán)境管理等方面的規章，還有《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》等三件規章已經(jīng)完成部務(wù)會(huì )審議程序，即將發(fā)布。
迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織實(shí)施的法律共計13部，行政法規共計30部，如果大家需要，可以在會(huì )后給大家提供一個(gè)清單，供大家參考或者工作中選用查閱。
此外，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規范性文件的合法性審核工作，對報送黨中央、國務(wù)院的有關(guān)黨內環(huán)保法規，涉及生態(tài)文明體制改革、污染防治攻堅戰等方面重要的行政規范性文件，都按要求開(kāi)展合法性審核。此外，自2016年以來(lái)，還完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場(chǎng)公平競爭等方面的問(wèn)題，提高了規范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統一。
第二，標準方面的工作，加快構建生態(tài)環(huán)境保護標準體系，分六個(gè)方面：
一是氣的方面，為支撐打贏(yíng)藍天保衛戰，發(fā)布了固定源無(wú)組織排放控制標準等3項以及輕型汽車(chē)(國六)等11項移動(dòng)源相關(guān)涉氣標準，涉氣標準總數14項。
二是水的方面，發(fā)布了船舶水污染物排放標準等18項涉水標準。
三是土的方面，發(fā)布了農用地土壤污染風(fēng)險管控標準等4項涉土標準。
四是環(huán)境管理標準方面，為支持排污許可制實(shí)施，制定發(fā)布了40項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范，18項企業(yè)自行監測技術(shù)指南，5項可行技術(shù)指南，配合排污許可管理的相關(guān)規范標準共計63項。為支撐環(huán)境監測工作，包括環(huán)境質(zhì)量監測和對企業(yè)的監督性監測，制定發(fā)布了國家環(huán)境監測類(lèi)標準202項。
五是標準基礎工作方面，為夯實(shí)標準基礎，制定發(fā)布了國家水污染物排放標準制修訂技術(shù)導則等3項基礎標準。
六是標準實(shí)施評估方面，組織開(kāi)展了陶瓷、煉焦、鋁等行業(yè)污染物排放標準實(shí)施評估工作。借此向大家報告一個(gè)數字，迄今為止，國家層面有效環(huán)境標準總數已達2011項，我國標準體系分為國家層面和地方層面，我這里說(shuō)的是國家層面。國家層面標準分為五類(lèi)：質(zhì)量標準、排放標準、監測類(lèi)標準、基礎類(lèi)標準和管理規范類(lèi)標準，其中質(zhì)量標準包括氣、水、土等領(lǐng)域，是17項，排放類(lèi)標準是186項，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。
第三，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要改革部署，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地，分兩方面給大家報告：一是實(shí)踐方面，二是制度建設方面。
一是在各地的實(shí)踐方面?，F在全國31個(gè)省市區和新疆生產(chǎn)建設兵團均已按照黨中央、國務(wù)院的要求印發(fā)了本地區的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案，還有126個(gè)市級單位印發(fā)了市地級的改革實(shí)施方案，各地還制定發(fā)布了涉及生態(tài)環(huán)境賠償的磋商程序、調查程序、賠償資金的管理、修復方案的監督等相關(guān)配套文件90余件。
2018年1月全面試行以來(lái)，全國共辦理案件424件，這些案件中涉及的金額是10億元左右，已經(jīng)辦結206件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
結案的方式根據中央改革方案規定有兩種：一種磋商，一種訴訟。以磋商結案的方式在206件中是186件，占結案總數的90%以上，磋商的比例要遠大于訴訟。
二是賠償制度改革的立法保障方面，在新出臺的《土壤污染防治法》增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規定。今年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》也將生態(tài)環(huán)境賠償制度的實(shí)施納入督察范圍，規定對于督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，督察組移送所在地的省、自治區、直轄市政府，依照有關(guān)規定開(kāi)展索賠。
以上是法規標準方面的重點(diǎn)工作進(jìn)展，下一步我們將著(zhù)力加強三方面的工作。
一是立法方面，將繼續堅持立改廢釋并舉，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律法規規章體系。
二是繼續加大標準的制修訂工作力度，為打好污染防治攻堅戰提供標準方面的支撐。
三是繼續深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動(dòng)各地方加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償的磋商和訴訟，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署在全國落地見(jiàn)效。
我先給大家簡(jiǎn)要報告到這，下面我愿意和王開(kāi)宇副司長(cháng)回答各位關(guān)心的問(wèn)題，謝謝大家。
劉友賓：謝謝別司長(cháng)，下面歡迎大家提問(wèn)。
七方面制度措施確保地方黨委政府及其部門(mén)履行生態(tài)環(huán)保責任
中央廣播電視總臺央視記者：新《環(huán)境保護法》雖然對地方政府環(huán)境責任進(jìn)行了規定，但政府如何依法擔責沒(méi)有統一標準。請問(wèn)在立法層面如何保障環(huán)境責任的落實(shí)?
別濤：我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題，謝謝您關(guān)心環(huán)保法中一項重要的制度規定，就是環(huán)境責任的歸屬、承擔及其監督。
2014年修改、2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法，作為環(huán)境領(lǐng)域基礎性、綜合性法律，對政府的環(huán)保責任作了明確規定。環(huán)保法第6條規定地方各級人民政府應當對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責。為了確保地方政府切實(shí)履行保護和改善生態(tài)質(zhì)量的責任，除環(huán)保法之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律特別是污染防治法律，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等等，還有相關(guān)的黨內環(huán)保法規，例如《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等，規定了一系列監督政府以及政府相關(guān)人員履職的制度措施，主要涉及7個(gè)方面。
一是實(shí)行環(huán)保目標責任制和目標考核制度。
二是實(shí)行向人大報告環(huán)保工作進(jìn)展，接受人大監督的制度。
三是限期達標制度。法律規定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達到規定的要求，地方政府應組織制定限期達標規劃，向社會(huì )公開(kāi)。
四是約談制度。對超過(guò)國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區，省級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，約談該地區人民政府的主要負責人，約談情況應向社會(huì )公開(kāi)。
五是區域限批制度。為了監督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續改善，法律規定對超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，省級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)評文件。
六是法律責任制度，包括未能履職盡責的政府部門(mén)和相關(guān)責任人員，包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員，未盡到責任的要依法承擔責任。觸犯黨內法規的還要承擔黨內法規規定的責任。
七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng )新性制度，就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察工作規定》是首次以黨內法規形式作出的一個(gè)系統全面的規定，對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內容、程序、方式以及追責的辦法都做了全面系統規定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監督和保障地方政府履行對轄區環(huán)境質(zhì)量負責的重要制度措施。謝謝!
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展不平衡，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出
中國青年報記者：請問(wèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展如何?還存在哪些問(wèn)題?下一步將開(kāi)展哪些工作?有哪些試點(diǎn)開(kāi)展比較好的地區，可否舉例說(shuō)明?
別濤：我很高興這位記者關(guān)心生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及其改革，這是一項探索性的制度，說(shuō)探索改革，是針對現行的損害賠償制度。大家知道企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據現有法律規定是承擔兩類(lèi)民事賠償責任：如果造成人身傷害，要依法承擔對人身傷害賠償責任;如果造成財產(chǎn)損害，要按照規定承擔財產(chǎn)損害的賠償責任;對生態(tài)環(huán)境本身?yè)p害的賠償責任，沒(méi)有明確的規定。中央提出這個(gè)改革要求，就是要在現有人身賠償、財產(chǎn)賠償之上加大賠償的力度，引入新的概念，即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任。
根據中央改革規定，生態(tài)環(huán)境損害包括三類(lèi)內容：一是因為污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致環(huán)境要素損害;二是造成動(dòng)物植物微生物等生物要素的損害;三是上述環(huán)境要素、生物要素構成的生態(tài)系統功能的損害。對生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)過(guò)鑒定評估之后，政府及其指定的部門(mén)或機構提起索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。
對于這項新的責任，需要探索、需要改革，所以2016年開(kāi)始在部分地區試點(diǎn)，2018年開(kāi)始在全國推行這項工作。近兩年來(lái)的改革試行進(jìn)展情況，我借這個(gè)機會(huì )從以下五個(gè)方面給大家補充報告一下：
一是加強組織領(lǐng)導和制度建設。31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團均成立了此項改革工作領(lǐng)導小組、印發(fā)了實(shí)施方案，另有126個(gè)市(區、縣)印發(fā)了本地實(shí)施方案，各地已研究制定90件磋商、調查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。
二是以案例實(shí)踐推進(jìn)改革。各地辦理案件424件，涉案金額約10億元;辦結206件，其中以磋商方式結案186件。
三是積極推進(jìn)相關(guān)立法。去年通過(guò)的《土壤污染防治法》中第96條已有相關(guān)規定，我們積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長(cháng)江保護法和民法典侵權責任編等法律。
四是納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。今年6月中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》明確規定：對督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區、直轄市政府依照有關(guān)規定索賠。
五是加強業(yè)務(wù)指導。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了相關(guān)技術(shù)導則，包括《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》等技術(shù)方法;與司法部聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》和《環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)分類(lèi)規定》;最高法出臺了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規定等。
目前這個(gè)方面存在一些困難和問(wèn)題，我也跟大家交流一下：一是各地進(jìn)展不平衡，辦案數前十名的省份實(shí)踐案例數量占全國總數的82%，反過(guò)來(lái)說(shuō)有相當一部分省份辦的案子很少，需要積極推動(dòng);二是部分地方認識不到位，推進(jìn)力度不足，人員、能力欠缺;三是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。
下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大推動(dòng)力度;二是加強統籌調度和業(yè)務(wù)指導，指導各地解決實(shí)踐中發(fā)現的問(wèn)題;三是強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系建設;四是繼續開(kāi)展調研和跟蹤評價(jià);五是推動(dòng)相關(guān)立法和配套政策措施出臺。
剛才您說(shuō)比較關(guān)注案例，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出，這些地方的案例有些特點(diǎn)，值得關(guān)注。
重慶將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍和政府管理考核體系，強化對本區域改革工作的督導考核，已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件93件，是全國辦理案例最多的省份。已實(shí)施修復的23件，其中，修復污染受損土地35.2萬(wàn)平方米。
江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一案，經(jīng)泰州市中級人民法院一審和江蘇省高級人民法院二審，判令海德公司賠償環(huán)境修復等各項費用共計5482.85萬(wàn)元。該案是首例省級政府作為單獨原告的案件，被最高人民法院、中央電視臺評為“2018年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。
浙江對生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的情形，積極探索創(chuàng )新，開(kāi)展了23起替代修復案例。例如，2018年11月，浙江紹興某違法排放大氣污染物案中，紹興市生態(tài)環(huán)境局與涉案企業(yè)展開(kāi)磋商達成賠償修復協(xié)議，并進(jìn)行司法確認。至今年1月，企業(yè)已在當地建成一個(gè)生態(tài)公園，改善環(huán)境質(zhì)量。
貴州辦理的息烽大鷹田違法傾倒廢渣案，是全國首例開(kāi)展磋商的案件，也是首起經(jīng)司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，現在已經(jīng)結案并完成了生態(tài)環(huán)境修復，取得良好的社會(huì )效果，也為相關(guān)制度的建立提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗。
十九大以來(lái)完成《土壤污染防治法》等10部環(huán)保法律法規制修訂工作
封面新聞?dòng)浾撸赫埥榻B近年來(lái)環(huán)保法律法規制修訂進(jìn)展情況。有哪些法律法規正在起草?近期會(huì )出臺哪些法律法規?正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法和長(cháng)江保護法各有哪些亮點(diǎn)?
別濤：我很愿意回答你的問(wèn)題，因為這是我的本行。關(guān)于立法的近期進(jìn)展，我想從3個(gè)方面跟你介紹，第一是已經(jīng)完成的，第二是正在進(jìn)行的，第三是我們正在研究之中的。
第一是已經(jīng)完成的。十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)全力配合立法機關(guān)，已經(jīng)完成了10部法律法規制修訂工作。我把名字跟你報一下。
一是出臺了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部法律，制定了《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》。二是完成了機構改革所涉及的《大氣污染防治法》《環(huán)境保護稅法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《防沙治沙法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等5部法律中有關(guān)生態(tài)環(huán)境部職責條款的修改工作。三是完成落實(shí)“放管服”改革要求涉及的《環(huán)境影響評價(jià)法》(取消環(huán)評機構資質(zhì))和《環(huán)境噪聲污染防治法》(取消環(huán)保設施驗收許可)等兩部法律有關(guān)條款的修改工作。
以上是已經(jīng)完成了的10部法律法規的制修訂工作。
第二是正在進(jìn)行的。一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。去年原環(huán)境保護部報送國務(wù)院，國務(wù)院今年6月份完成審議之后提請全國人大常委會(huì )審議。全國人大常委會(huì )今年6月份進(jìn)行了初次審議?，F在正在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。大家關(guān)注的也可以跟蹤一下，有意見(jiàn)也可以借這個(gè)機會(huì )向全國人大常委會(huì )反映，也可以跟我們反映。
二是《長(cháng)江保護法》的制定。這是一部很重要的法律，總書(shū)記很關(guān)心，中央有關(guān)文件也有明確規定。這部法律是由全國人大環(huán)資委牽頭起草的，目前正在抓緊進(jìn)行中。計劃今年底之前要提請全國人大常委會(huì )審議。
三是排污許可管理條例的制定。根據中央的改革要求，原環(huán)境保護部去年向司法部報送了排污許可管理條例(草案)，目前正在配合司法部修改審查。
第三是正在開(kāi)展研究的。涉及5部法律和法規。一是《海洋環(huán)境保護法》正在研究修改。大家知道去年全國人大常委會(huì )對《海洋環(huán)境保護法》組織執法檢查，明確提出要研究修改。
二是《環(huán)境噪聲污染防治法》正在研究修訂。這部法是1996年公布的，有23年時(shí)間沒(méi)有全面修改，也沒(méi)有一個(gè)配套的法規。這部法是明顯落伍的，實(shí)施中出現了很多問(wèn)題。
另外還有3個(gè)比較重要的行政法規：一是生態(tài)環(huán)境監測條例;二是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控條例;三是放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全與防護條例。前兩個(gè)是新制定的，后一個(gè)是修訂的。
關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的進(jìn)展和亮點(diǎn)，我前面說(shuō)到今年6月份全國人大常委會(huì )對草案進(jìn)行了一審。目前的草案中，我覺(jué)得有5個(gè)方面可以稱(chēng)為亮點(diǎn)和比較關(guān)注的問(wèn)題。
一是完善固體廢物污染環(huán)境防治監督管理制度。例如引入信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。明確國家逐步基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
二是進(jìn)一步強化工業(yè)固體廢物防治制度，包括強化固體廢物產(chǎn)生者的責任，補充完善固體廢物產(chǎn)生單位排污許可的義務(wù)要求等。
三是健全生活垃圾污染防治制度。最近部分地方出臺了生活垃圾管理方面的立法，有的地方正在制定。目前的草案明確提出生活垃圾的分類(lèi)制度，要求加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理制度，同時(shí)還針對大中建筑垃圾、快遞包裝垃圾、餐廚垃圾等作出新的、有針對性的規定。
四是加強對危險廢物的污染防治規定。比如，加強危險廢物污染防治規劃建設實(shí)施，引入危險廢物強制責任保險制度等。
五是加大對違法行為的處罰力度。大家知道最近有幾部法律對法律責任要求是比較嚴厲的，例如《疫苗管理法》，提出了非常嚴厲的有創(chuàng )新性的處罰措施?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂時(shí)，我們也借鑒引入相關(guān)的機制。這是固體法幾個(gè)方面的亮點(diǎn)。
關(guān)于《長(cháng)江保護法》，剛才也說(shuō)了?？倳?shū)記2016年在重慶提出，要生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。去年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )通過(guò)的決定，也提出了要加快制定長(cháng)江保護法。去年4月份總書(shū)記在湖北武漢視察中，對長(cháng)江保護相關(guān)工作提出了具體要求。目前，全國人大環(huán)資委正在牽頭組織有關(guān)方面推動(dòng)這項立法工作，已經(jīng)開(kāi)展多次調研、論證，相關(guān)稿子正在形成和完善中。我愿意在此報告生態(tài)環(huán)境部門(mén)比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。
大家知道長(cháng)江保護涉及水資源的合理調配、開(kāi)發(fā)利用等，從生態(tài)環(huán)境保護角度，我們關(guān)注水污染的防治、水質(zhì)量的改善、水生態(tài)的保護、水風(fēng)險的防范和水安全的保障，特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提出相應的條款，向全國人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。我們將進(jìn)一步配合環(huán)資委做好相關(guān)工作。
我愿意借這個(gè)機會(huì )跟大家報告一個(gè)精神。全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)于今年6月6日在江蘇蘇州召開(kāi)的長(cháng)江保護法立法座談會(huì )上做了重要講話(huà)，對長(cháng)江保護法的制定有很重要的指導意義。
栗戰書(shū)委員長(cháng)強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，充分認識制定長(cháng)江保護法的重要性、緊迫性，扎實(shí)做好立法工作，讓長(cháng)江保護有法可依，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供法律支撐。
栗戰書(shū)委員長(cháng)對立法提出專(zhuān)業(yè)性的指導意見(jiàn)。他說(shuō)長(cháng)江保護法是一部保護長(cháng)江全流域生態(tài)系統，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法和特別法。在立法中要找準定位，突出重點(diǎn)。委員長(cháng)說(shuō)到了8個(gè)重點(diǎn)：
一是明確立法目的和法律適用范圍，增強法律的針對性、科學(xué)性、有效性。二是系統設計和安排各項制度，把最基本最重要的制度用法律形式規范和確立下來(lái)。三是統籌國土空間規劃和資源開(kāi)發(fā)利用，避免盲目過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序建設。四是把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取有效措施加大生態(tài)修復和保護力度。五是推動(dòng)結構調整、促進(jìn)轉型升級、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供法律保障。六是加強水源地保護和應急備用水源建設，確保飲用水絕對安全。七是建立統一高效、協(xié)調有序的管理體制，形成修復保護發(fā)展的工作合力。八是規定更嚴格更嚴密的法律責任，依法嚴懲違反法律規定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
生態(tài)環(huán)境部將繼續全力配合全國人大環(huán)資委做好研究、論證、起草工作，推動(dòng)制定出一部讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的長(cháng)江保護法。謝謝。
長(cháng)江經(jīng)濟帶7省(市)自查核實(shí)692家“三磷”企業(yè)，四成存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
澎湃新聞?dòng)浾撸赫埥榻B一下長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)進(jìn)展、成效情況。存在哪些問(wèn)題?對于磷石膏整治生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了哪些工作?
劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視長(cháng)江保護修復工作，“三磷”排查整治是長(cháng)江生態(tài)保護修復攻堅戰的一項重要內容。為做好這項工作，生態(tài)環(huán)境部制定了《長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)工作方案》，明確了“查問(wèn)題、定方案、校清單、督進(jìn)展、核成效”5個(gè)階段的整體任務(wù)安排。
目前“三磷”專(zhuān)項涉及的湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、江蘇等7省(市)均已完成地方自查工作，建立了“三磷”企業(yè)基礎信息庫和問(wèn)題庫。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還在第一階段統籌強化監督中抽查了部分省市“三磷”專(zhuān)項開(kāi)展情況和企業(yè)環(huán)境守法情況。
經(jīng)各地自查核實(shí)，目前共存在692家(個(gè))“三磷”企業(yè)(礦、庫)，其中275家(個(gè))存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，占企業(yè)總數的40%。這些問(wèn)題主要表現為四個(gè)“不完善”、兩項“不規范”。四個(gè)“不完善”，即雨污分流設施不完善，揚塵等無(wú)組織排放污染防治措施不完善，事故應急設施管理不完善，危險廢物貯存管理不完善;兩項“不規范”，即磷石膏庫地下水監測井建設不規范，廠(chǎng)區環(huán)境管理不規范。
下一步，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下三項工作，切實(shí)做好長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治。
一是加強組織調度。督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據地方自查情況，梳理重點(diǎn)問(wèn)題，制定整改方案，拉條掛賬，逐一銷(xiāo)號。
二是做好培訓指導。由各技術(shù)單位按照企業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分領(lǐng)域包干，選取典型企業(yè)，進(jìn)行“解剖麻雀式”指導，協(xié)助企業(yè)制定“一企一策”整改方案。同時(shí)，在每個(gè)階段任務(wù)開(kāi)始前，對各地執法人員和企業(yè)分階段開(kāi)展專(zhuān)項培訓。
三是強化責任落實(shí)。針對發(fā)現的問(wèn)題，督促地方依法查處，抓緊整改，并開(kāi)展督辦，對工作進(jìn)展緩慢的，適時(shí)通過(guò)約談督辦方式，督促地方按期完成任務(wù)。
2018年生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2574件，是2013年的3.7倍
光明日報記者：去年生態(tài)環(huán)境部與最高檢等部門(mén)簽署協(xié)議在污染防治方面開(kāi)展相關(guān)合作，請問(wèn)都在哪些領(lǐng)域開(kāi)展了合作?進(jìn)展情況如何?最高檢今年年初發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部配合最高檢開(kāi)展了哪些工作?
別濤：謝謝您關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，在黨中央、國務(wù)院統一領(lǐng)導下，各級司法機關(guān)都在積極主動(dòng)地進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作。作為最高司法機關(guān)，最高人民檢察院在這方面做了積極的探索和實(shí)踐，我們表示高度贊賞。
近年最高檢不止出臺了這個(gè)文件。根據我們了解，2018年最高人民檢察院先后出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰的通知》。今年，最高檢又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》。最高檢黨組多次召開(kāi)會(huì )議研究支持污染防治攻堅戰，并且在內部機構改革中成立了專(zhuān)門(mén)機構。最高檢黨組召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)門(mén)討論環(huán)保問(wèn)題，李干杰部長(cháng)應張軍檢察長(cháng)的邀請做了專(zhuān)題介紹，而且我們專(zhuān)門(mén)簽署了合作協(xié)議。
對于最高檢對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視和支持，我們高度贊賞、積極配合，落實(shí)環(huán)境保護行政執法與刑事司法(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”)銜接制度，打擊環(huán)境污染犯罪。近年來(lái)在“兩法”銜接方面，我們所做的工作可以用“六個(gè)共同”來(lái)概括。
一是共同做好頂層設計。2018年最高檢與生態(tài)環(huán)境部互動(dòng)頻繁，最高檢召開(kāi)檢察機關(guān)加強協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅戰座談會(huì )，邀請李干杰部長(cháng)參會(huì )，雙方達成加強協(xié)作配合、共同打好污染防治攻堅戰等重要共識。最高檢與生態(tài)環(huán)境部就互派干部進(jìn)行崗位實(shí)踐鍛煉簽署了合作協(xié)議，目前互派首批骨干人員已經(jīng)到位。
二是共同完善司法解釋。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部3次配合“兩高”修改完善關(guān)于環(huán)境污染犯罪的司法解釋?zhuān)嚓P(guān)規定日益細化，解決基層環(huán)保執法人員在辦理案件過(guò)程中很多難題和困惑，解決具體問(wèn)題，為打擊環(huán)境犯罪、支持污染防治攻堅戰起到促進(jìn)作用。
三是共同構建銜接機制。2017年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合或者會(huì )同最高檢、公安部等部門(mén)，先后出臺《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》等一系列重要規范性文件，完善了“兩法”的銜接機制。
四是共同辦理大案要案。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢對西安、臨汾等地方的環(huán)境監測數據弄虛作假等具有影響的案件進(jìn)行聯(lián)合現場(chǎng)督辦，辦成了具有典型、示范意義的指導性案例，起到強烈的震懾性作用。這些案例專(zhuān)門(mén)做了全國性通報。
五是共同實(shí)施掛牌督辦。2015年以來(lái)，聯(lián)合公安部、最高檢對安徽長(cháng)江安徽池州段污染環(huán)境案等9起案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，督促地方在較短時(shí)間內查明案情。
六是共同組織交流培訓。自2016年起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部每年舉行“兩法”銜接專(zhuān)業(yè)培訓班，已經(jīng)形成了三部門(mén)的交流和業(yè)務(wù)的信息分享平臺。
以上合作取得明顯成效，“兩法”銜接打擊犯罪效果顯著(zhù)。以2018年為例，全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)向公安、檢察機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2574件，是“兩高”2013年發(fā)布關(guān)于環(huán)境污染犯罪司法解釋時(shí)的3.7倍。2018年全國檢察機關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護犯罪15095人，比2017年上升了51.5%;起訴42195人，比2017年上升了21%，這些數字來(lái)自于最高檢的工作報告，是相當權威的。謝謝。
2020年年底前推進(jìn)城鎮地下水型飲用水水源地“劃、立、治”
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?，生態(tài)環(huán)境部等五部委上半年聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，請問(wèn)地下水污染防治工作進(jìn)展如何?還存在哪些問(wèn)題?治理重點(diǎn)是什么?
劉友賓：地下水污染防治工作與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是打好污染防治攻堅戰的重要方面。生態(tài)環(huán)境部組建以后，按照“三定”方案賦予的職責，把地下水污染防治工作擺上重要議事日程，主要開(kāi)展了以下工作：
一是完善政策法規體系。今年3月聯(lián)合自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，明確了地下水污染防治的主要目標、工作任務(wù)和保障措施。方案提出，到2020年，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，到2025年，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制，到2035年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統功能基本恢復。不斷完善地下水污染防治標準規范，出臺《污染地塊地下水修復和風(fēng)險管控技術(shù)導則》，啟動(dòng)《地下水環(huán)境狀況調查》《廢棄井封井回填》等技術(shù)指南編寫(xiě)工作。
二是開(kāi)展試點(diǎn)示范。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調自然資源部、水利部等部門(mén)，推進(jìn)部委間合作共享。在多個(gè)地市開(kāi)展地下水水質(zhì)監測試點(diǎn)，推進(jìn)全國地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。初步完成國家地下水污染防治專(zhuān)家庫建設。
地下水污染具有長(cháng)期性、復雜性、隱蔽性，我國地下水污染防治工作起步晚、基礎弱，相關(guān)法規標準不健全，地下水環(huán)境監測體系尚未建立，監管基礎能力薄弱，科技支撐和投入不足。
下一步，我們將扎實(shí)推進(jìn)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”地下水污染防治工作任務(wù)。
“一保”是保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。2020年底前，有序推進(jìn)城鎮地下水型飲用水水源地“劃、立、治”等重點(diǎn)工作。以“千噸萬(wàn)人”地下水型飲用水水源為重點(diǎn)，開(kāi)展鄉鎮級地下水飲用水水源排查整治工作。
“二建”是建立完善地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環(huán)境監測體系。
“三協(xié)同”是協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場(chǎng)地污染防治工作。構建地表水—地下水—土壤保護的管理和技術(shù)體系，整體保護和恢復水土生態(tài)功能。
“四落實(shí)”是落實(shí)“水十條”確定的四項地下水污染防治重點(diǎn)任務(wù)，即開(kāi)展調查評估、防滲改造、修復試點(diǎn)、封井回填工作。統籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分批開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成一批可復制、可推廣的管理、技術(shù)、工程模式，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護工作。
1973年至今我國顆粒物標準加嚴了20-30倍
中國經(jīng)營(yíng)報記者：我們聽(tīng)到有一些企業(yè)反映排放標準問(wèn)題，認為隨著(zhù)排放標準加嚴，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)負擔和壓力，增加生產(chǎn)成本。但從生態(tài)環(huán)保的角度來(lái)看，排放標準過(guò)低會(huì )增大環(huán)境壓力。請問(wèn)您對此怎么看?如何平衡二者的關(guān)系?
王開(kāi)宇：一般來(lái)說(shuō)一個(gè)國家環(huán)保標準的寬嚴程度，實(shí)際上是跟這個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段有關(guān)?？傮w上說(shuō)，我國環(huán)保標準的控制水平與我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段是相適應的。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我國的環(huán)保標準已經(jīng)形成比較健全的標準體系。隨著(zhù)國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高，一方面人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期望在不斷提高;另一方面，工業(yè)源、機動(dòng)車(chē)數量和規模都在不斷加大，污染物排放量也在不斷增多。這種情況下，環(huán)境壓力也在不斷加大。因此，適時(shí)加嚴環(huán)保標準，提高環(huán)保要求，是社會(huì )發(fā)展的必然。
以大氣污染控制舉例來(lái)說(shuō)，環(huán)保工作從1973年開(kāi)始，顆粒物的控制要求，實(shí)際上現在已經(jīng)加嚴了20-30倍，氮氧化物和二氧化硫的控制要求加嚴了10倍左右。正因為采用了這些措施，我國才能在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，保證環(huán)境風(fēng)險是可控的。加嚴標準或者制定排放標準的過(guò)程中，最重要的就是要平衡好成本和效益的關(guān)系，也就是要付出多少經(jīng)濟代價(jià)來(lái)獲得什么樣的環(huán)境效益，這是必須平衡好的。這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)，就是要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。
按照《環(huán)境保護法》的要求，生態(tài)環(huán)境部要根據國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件來(lái)制定國家污染物排放標準。以行業(yè)排放標準為例，我們在實(shí)際工作過(guò)程中，需要結合國家環(huán)境形勢和產(chǎn)業(yè)政策的要求，針對行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)排污情況、治理技術(shù)發(fā)展水平，及全行業(yè)達到污染物排放標準所要付出的成本包括管理成本等進(jìn)行綜合分析，制定國家污染物排放標準。這個(gè)過(guò)程中，我們還要廣泛征求各方面的意見(jiàn)，包括征求有關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等的意見(jiàn)，我們希望標準能夠在充分考慮經(jīng)濟技術(shù)條件的情況下，實(shí)現環(huán)境效益的最大化。
現階段，最重要的問(wèn)題還是現行標準的執行問(wèn)題。下一步，一是要抓好現行標準的實(shí)施落地，加大執法力度，推動(dòng)現行標準得到切實(shí)有效執行。二是要推動(dòng)地方因地制宜制定地方污染物排放標準，體現地區差異性和標準適應性。要加強對地方制修訂污染物排放標準的指導和規范，出臺相應的技術(shù)指南、技術(shù)導則。三是要開(kāi)展標準實(shí)施評估工作，要綜合考慮標準實(shí)施的時(shí)間長(cháng)短、污染物分擔率等因素，選擇一些重點(diǎn)行業(yè)的標準或綜合標準開(kāi)展這項工作，根據標準實(shí)施評估的結果適時(shí)修訂標準。謝謝。
全面達到超低排放的A級企業(yè)，今冬遇重污染不要求其停限產(chǎn)
路透社記者：近日有媒體報道，今年冬季中國將繼續加嚴對鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)限制。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )的高管表示，政府應采取更公平的措施，保護和支持那些環(huán)境清潔和技術(shù)先進(jìn)的鋼鐵制造商。請問(wèn)您對此怎么看?今年冬季生態(tài)環(huán)境部對鋼鐵企業(yè)將采取哪些政策舉措?
劉友賓：近年來(lái)，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。剛才向大家通報了今年上半年全國空氣質(zhì)量變化情況，應該說(shuō)總體上也是處于穩步改善的趨勢。但進(jìn)入秋冬季，受污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響，導致一些地方重污染天氣頻發(fā)，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。
今年冬季，生態(tài)環(huán)境部將根據《大氣污染防治法》等法律法規，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和重污染天氣應對，努力讓人民群眾享受更多的藍天白云。同時(shí)，繼續堅持依法減排、科學(xué)減排、精準減排，生態(tài)環(huán)境部不會(huì )統一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規定的，按照地方法規執行。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，指導鋼鐵企業(yè)開(kāi)展超低排放改造。這是推動(dòng)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各鋼鐵企業(yè)積極行動(dòng)，正在開(kāi)展超低排放改造。我們相信，鋼鐵企業(yè)的大氣污染物排放量會(huì )大幅度下降，為解決空氣污染做出應有的貢獻。
根據《大氣污染防治法》第九十六條規定，縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，根據應急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應急措施。
為指導各地做好重污染天氣應對工作，目前生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施技術(shù)指南，擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無(wú)組織控制措施、運輸方式等環(huán)?？?jì)效水平將企業(yè)分為A、B、C三類(lèi)，分別采取不同重污染預警等級應對措施和力度，提前告知企業(yè)，指導企業(yè)合理安排生產(chǎn)，在保障公眾身體健康的同時(shí)，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的影響。
生態(tài)環(huán)境部擬將全面達到超低排放的企業(yè)列為A級，這類(lèi)企業(yè)在今年冬季重污染應對時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施，樹(shù)立標桿企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)治理水平提升，形成“良幣驅逐劣幣”的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市生態(tài)環(huán)境局對江淮汽車(chē)開(kāi)出1.7億元罰單，涉案企業(yè)已繳納罰款
南方周末記者：近期江淮汽車(chē)涉嫌OBD造假，被給予了1.7億元的罰款，創(chuàng )下車(chē)企環(huán)保罰單最高紀錄，我們想問(wèn)一下根據相關(guān)的法律法規，這次處罰的依據是什么?謝謝。
別濤：我們也注意到媒體對這個(gè)案子的報道，也調取了案件相關(guān)文書(shū)。北京市生態(tài)環(huán)境局對機動(dòng)車(chē)排放從源頭上加強控制，對此，生態(tài)環(huán)境部是支持的。大家知道，北京市為了控制大氣污染，降低PM2.5的濃度，實(shí)施了一系列重要措施，如控煤、限車(chē)等。北京市大氣顆粒物污染源解析顯示，機動(dòng)車(chē)對PM2.5貢獻率是很高的，所以對在用機動(dòng)車(chē)及新生產(chǎn)、新銷(xiāo)售的機動(dòng)車(chē)都要加強監管。
據了解，北京市生態(tài)環(huán)境局最近在依法開(kāi)展的新車(chē)一致性檢查中，對安徽江淮汽車(chē)集團股份有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的江淮牌特定型號車(chē)輛進(jìn)行抽檢，發(fā)現抽檢車(chē)輛的車(chē)載診斷系統(OBD系統)功能性檢測不符合相關(guān)標準要求。
北京市生態(tài)環(huán)境局認為，上述行為屬于《大氣污染防治法》規定的，機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對污染控制裝置以次充好、冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售的行為?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條明確規定，機動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)應當對其新生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)進(jìn)行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格之后方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)檢查，發(fā)現車(chē)載診斷系統不達標，因此，依據《大氣污染防治法》第109條第二款的規定，對江淮公司作出相應處罰，確定了1.7億元的罰款數額。
據我們所知，涉案企業(yè)已經(jīng)繳納了罰款。該案后續是否有進(jìn)一步的行政復議或者訴訟，我們也將持續跟蹤。
七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局已全部掛牌成立
中國日報記者：機構改革將七大流域生態(tài)環(huán)境監管局劃歸生態(tài)環(huán)境部，大家對這些機構還有一些陌生，請問(wèn)七大流域生態(tài)環(huán)境監管局主要職責是什么?主要發(fā)揮哪些作用?
劉友賓：組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監管局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實(shí)《深化黨和國家機構改革方案》和習近平總書(shū)記在生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上重要講話(huà)的具體舉措，也是對中央部署的按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構這一全面深化改革任務(wù)的進(jìn)一步深化。
長(cháng)期以來(lái)，流域海域生態(tài)環(huán)境監管存在職責交叉重復、九龍治水、多頭管理、力量分散的問(wèn)題，對流域和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作形成較大制約。
組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局，切實(shí)按流域海域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管和行政執法，將有利于遵循生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律，有利于解決流域海域生態(tài)環(huán)境保護體制機制突出問(wèn)題，有利于形成流域海域生態(tài)環(huán)境保護統一政策標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責的新格局，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境工作的系統性和科學(xué)性。
根據中央編辦批復，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局主要負責流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法相關(guān)工作，具體包括：組織編制流域生態(tài)環(huán)境規劃、水功能區劃，參與編制生態(tài)保護補償方案，提出流域納污能力和限制排污總量，承擔流域生態(tài)環(huán)境執法、重大水污染糾紛調處、重特大突發(fā)水污染事件應急處置等工作。
此外，海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局還承擔所轄海域內，組織擬訂海域生態(tài)環(huán)境規劃、標準，排海污染物總量控制、陸源污染物排海監督等工作。
在污染防治攻堅戰的七大標志性戰役中，有五大戰役涉水涉海，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監管局的組建，將為進(jìn)一步加強流域海域生態(tài)環(huán)境監管、打好污染防治攻堅戰、持續改善流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設美麗中國提供重要支撐。
剛才您提到對這些新機構還有些陌生，但我可以非常高興地告訴大家，目前，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局已經(jīng)全部掛牌成立，新戰友已經(jīng)和我們一起并肩走向污染防治攻堅戰的第一線(xiàn)，將在污染防治攻堅戰中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝!
