應將煤炭超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系

應將超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系，將超低排放改造不力及落實(shí)政策不到位的企業(yè)納入失信企業(yè)名單，給予懲戒。同時(shí)，要發(fā)揮能源派出監管機構一線(xiàn)監管作用，并體現獨立于地方政府的優(yōu)勢，賦予其更多的監管職能，完善煤電節能減排工作的閉環(huán)監管體系。

為推動(dòng)煤電清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，全面促進(jìn)“清潔低碳、安全高效”的能源體系建設，按照國家能源局、環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)2018年各?。▍^、市）煤電超低排放和節能改造目標任務(wù)的通知》（下稱(chēng)《通知》）的有關(guān)要求，西北能源監管局對陜西、寧夏、青海三?。▍^）2018年煤電超低排放改造任務(wù)清單內十八家煤電企業(yè)共計31臺機組進(jìn)行了現場(chǎng)核查。

根據2018年8月下發(fā)的《通知》，陜、寧、青三?。▍^）的煤電超低排放改造目標任務(wù)分別為:陜西398萬(wàn)千瓦；寧夏192萬(wàn)千瓦；青海96萬(wàn)千瓦。無(wú)節能改造任務(wù)。三地按照國家下達的目標任務(wù)，分別制定了本地區的煤電超低排放改造任務(wù)。其中，陜西確定了超低排放改造9家煤電廠(chǎng)，18臺機組，裝機容量共計481.5萬(wàn)千瓦；寧夏確定了7家煤電廠(chǎng)，11臺機組，裝機容量共計306萬(wàn)千瓦；青海確定了超低排放改造兩家，2臺機組，裝機容量共計96萬(wàn)千瓦。陜西、寧夏改造目標任務(wù)分別超出國家年度任務(wù)量83.5萬(wàn)千瓦、114萬(wàn)千瓦。

改造情況良好

2018年陜西省超低排放改造任務(wù)清單范圍內的9家企業(yè)18臺機組中，神華神東電力有限責任公司郭家灣電廠(chǎng)1、2號機組，神華陽(yáng)光神木發(fā)電廠(chǎng)4號機組未在規定時(shí)限內完成改造，其余7家15臺機組已基本完成改造任務(wù)。目前，陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西德源府谷能源有限公司、陜西新元潔能有限公司、陜西北元化工熱電公司、大唐略陽(yáng)發(fā)電有限責任公司均已取得陜西省生態(tài)環(huán)境廳超低排放電價(jià)項目現場(chǎng)檢查意見(jiàn)的函，滿(mǎn)足享受超低排放電價(jià)的條件；陜西有色榆林新材料公司、中煤陜西榆林能源化工有限公司機組為自備性質(zhì)，雖已完成超低排放改造，但由于不屬于超低排放電價(jià)補貼范圍，未取得相應的環(huán)保補貼電價(jià)。

經(jīng)查詢(xún)相關(guān)資料及現場(chǎng)核查發(fā)現：各電廠(chǎng)上級公司均按照任務(wù)要求下達了改造計劃、資金預算及項目批復。除神華神東電力有限責任公司郭家灣電廠(chǎng)、神華陽(yáng)光神木發(fā)電廠(chǎng)，其他電廠(chǎng)均完成了項目可研、工程招標及工程施工。已完成改造的機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達到超低排放要求。

2018年寧夏超低排放改造任務(wù)清單范圍內的7家企業(yè)11臺機組中，除寧魯煤電有限責任公司靈州電廠(chǎng)1、2號機組已于2018年按照淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停外，其他6家企業(yè)的9臺機組已全部完成超低排放主體工程改造，并全部按照寧夏自治區環(huán)保廳要求在網(wǎng)上完成了企業(yè)自行驗收備案手續。

經(jīng)查詢(xún)相關(guān)資料及現場(chǎng)核查發(fā)現：各電廠(chǎng)上級公司均按照任務(wù)要求及時(shí)下達了改造計劃、資金預算及項目批復，開(kāi)展了項目可研、工程招標及工程施工，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達到超低排放要求。

2018年青海超低改造任務(wù)清單范圍內的兩家企業(yè)2臺機組均已完成超低排放主體工程改造，并按照青海省環(huán)保廳要求開(kāi)展了企業(yè)自行驗收。

經(jīng)查詢(xún)相關(guān)資料及現場(chǎng)核查發(fā)現：各電廠(chǎng)上級公司均按照任務(wù)要求及時(shí)下達了改造計劃、資金預算及項目批復，開(kāi)展了項目可研、工程招標及工程施工，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達到超低排放要求。青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司西寧發(fā)電公司2號機組超低排放設計理念超前，技術(shù)路線(xiàn)先進(jìn)；華電大通發(fā)電有限公司1號機組由于環(huán)保驗收監測時(shí)機組未在設計煤種工況下運行并且性能考核實(shí)驗未進(jìn)行，機組能否在設計工況下達到超低排放標準有待驗證。

仍存多重問(wèn)題

部分機組未按計劃完成改造。三?。▍^）2018年度任務(wù)清單內超低排放改造機組中有三臺機組未完成改造。分別是：神華神東電力有限責任公司郭家灣電廠(chǎng)1、2號機組、神華陽(yáng)光神木發(fā)電廠(chǎng)4號機組。目前，郭家灣電廠(chǎng)1、2號機組正在進(jìn)行超低排放改造，神木發(fā)電廠(chǎng)4號機組正在采購超低排放改造設備，完成時(shí)間尚未確定。

超低排放收尾工作尚未完成。按時(shí)完成超低排放改造的15家企業(yè)（26臺機組），均存在主體工程已完工，但竣工決算及性能試驗等收尾工作未完成，并有尾工遺留情況。例如：中煤陜西榆林能源化工有限公司改造不徹底仍存在部分時(shí)段排放超標現象，目前現場(chǎng)消缺工作還在進(jìn)行中。

部分發(fā)電企業(yè)超低排放日常管理不規范，存在環(huán)保風(fēng)險。陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西新元潔能有限公司、華能寧夏大壩發(fā)電有限責任公司、青銅峽鋁業(yè)發(fā)電有限責任公司等發(fā)電企業(yè)對機組超低排放運行CEMS的管理不夠規范，數據邏輯性差，尤其是氮氧化物濃度數據在脫硝出口和煙囪入口處存在較大差距。特別是華電大通發(fā)電有限公司對環(huán)保設施管理維護不到位，存在較大環(huán)保風(fēng)險。

火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保改造繼續投入積極性不足。此次現場(chǎng)核查的十八家企業(yè)，除關(guān)停的一家外，其它企業(yè)普遍反映煤價(jià)上漲引發(fā)發(fā)電成本上升，電力市場(chǎng)飽和致使機組負荷率低，市場(chǎng)化電量繼續擴大導致交易電價(jià)進(jìn)一步降低，環(huán)保電價(jià)落實(shí)困難，企業(yè)虧損嚴重。例如：2018年，寧夏中寧發(fā)電有限責任公司虧損1.5億元，華能寧夏大壩發(fā)電有限責任公司虧損1.64億元，國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責任公司、國電寧夏石嘴山第一發(fā)電有限責任公司分別虧損2.3億元和2.6億元，青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司西寧發(fā)電公司虧損3億元，華電大通發(fā)電有限公司虧損2.5億元。由于企業(yè)嚴重虧損，負債率激增，企業(yè)融資困難，資金壓力大，財務(wù)狀況陷入惡性循環(huán)，企業(yè)維持正常生產(chǎn)運營(yíng)和環(huán)保改造再投入困難重重。

需多方面發(fā)力

各煤電企業(yè)要牢固樹(shù)立環(huán)保紅線(xiàn)意識。一是各煤電企業(yè)應以政治高度重視環(huán)保工作，認真貫徹國家環(huán)保政策和制度，落實(shí)超低排放責任；二是加大企業(yè)內部宣傳培訓力度，提高各級人員的環(huán)保意識和對環(huán)保風(fēng)險的辨識度，全面保障環(huán)保政策落實(shí)，確保環(huán)保風(fēng)險可控在控；三是未完成超低排放改造的企業(yè)要抓緊時(shí)間盡快完成改造，已完成改造的企業(yè)要立即采取措施整改存在的問(wèn)題。

各煤電企業(yè)要加強環(huán)保設施管理及數據管控。各煤電企業(yè)要加強環(huán)保設施現場(chǎng)管理，對超低排放CEMS數據中存在的脫硝后、脫硫后氮氧化物濃度偏差大以及邏輯不合理的情況進(jìn)行仔細排查，嚴格按照HJ75-2017《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術(shù)規范》要求立即整改，執行到位。

多措并舉緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。一是提高煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)中長(cháng)期合同的簽訂履行率，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤、電企業(yè)在電煤供應數量、質(zhì)量、價(jià)格、運輸上形成長(cháng)期穩定合作關(guān)系，保持煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)期穩定；二是適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機制，盡快落實(shí)環(huán)保電價(jià)，確保上網(wǎng)電價(jià)政策執行到位；三是加強內部成本管控，壓縮非生產(chǎn)性費用支出，進(jìn)一步降低發(fā)電成本；四是努力開(kāi)拓多種融資渠道，在滿(mǎn)足資金需求的同時(shí)盡可能降低資金成本，緩解資金壓力。

完善超低排放改造監管機制，為煤電可持續發(fā)展保駕護航。一是將超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系，對超低排放改造不力及落實(shí)政策不到位的企業(yè)納入失信企業(yè)名單，給予懲戒；二是超低排放改造工作涉及部門(mén)機構較多，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，創(chuàng )新監管方式，科學(xué)協(xié)作分工，避免多頭管理；三是發(fā)揮能源派出監管機構一線(xiàn)監管作用并體現獨立于地方政府的優(yōu)勢，賦予更多的監管職能，完善煤電節能減排工作的閉環(huán)監管體系。