當下我們需要探討的問(wèn)題，已經(jīng)從“要不要限制煤炭”，變成更有意義的“如何限制煤炭”。限制煤炭已經(jīng)成為“正確的事”，但是如何把事情做正確，在當前減緩氣候變化、解決環(huán)境問(wèn)題的壓力之下，已經(jīng)成為需要超越最優(yōu)經(jīng)濟效率視角之上的考量。因為這種“最優(yōu)”，往往只存在于理論中。
過(guò)去一年，世界各地極端天氣頻發(fā)，高溫極寒輪番來(lái)襲，已經(jīng)并將繼續對全球產(chǎn)生深刻的影響。雖然從“氣候變化”到“具體地區及時(shí)段的天氣變化”存在著(zhù)較長(cháng)的邏輯鏈條，但若忽視對于全球氣候變化的控制，極端天氣問(wèn)題發(fā)生的概率無(wú)疑將會(huì )增加。
基于這個(gè)大前提，無(wú)論是從化石能源對于氣候及天氣影響的長(cháng)鏈條來(lái)推斷，還是出于風(fēng)險管理的考量，限制煤炭、并根據各國實(shí)際情況，讓煤炭在不影響能源安全的前提下逐步退出歷史舞臺是解決氣候變化及氣候安全問(wèn)題的必要條件。雖說(shuō)每個(gè)環(huán)節都存在一定的不確定性，但這并不影響我們得出確定性的結論。
圖片來(lái)源：PIXABAY
根據《巴黎協(xié)定》的目標，到本世紀末，全球平均溫升要控制在2度以?xún)?與工業(yè)革命之前相比)，并向實(shí)現1.5度努力。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)的文獻綜述顯示，要實(shí)現這一目標(對應66%的概率)，整個(gè)能源與生態(tài)系統的碳排放只有大約1萬(wàn)億噸的CO2當量預算(如果按照1.5度目標計算，預算僅有4,500-6,000億噸)。這意味著(zhù)，如果現在不采取有效措施實(shí)現全球碳排總量的銳減，不到20年，這一預算就會(huì )耗盡。
然而，按照30-35年的正常退役期估算，盡管各國現存燃煤電廠(chǎng)的情況各異，但總體來(lái)看，全球現存燃煤電廠(chǎng)在其剩余壽命期內的排放就將超過(guò)這一預算的1/3。如果我們要堅持實(shí)現這一氣候安全目標，目前探明的可采儲量中80%以上的煤炭、50%的石油與40%以上的天然氣都需要被永久地留在地殼中。
全球實(shí)踐：“控煤俱樂(lè )部”在不斷擴大
在2017年的氣候大會(huì )上，墨西哥等超過(guò)20個(gè)國家發(fā)起成立了“控制煤電”聯(lián)盟。芬蘭、英國、法國、愛(ài)爾蘭等國相繼提出了完全擺脫對煤炭的依賴(lài)、以及限制石油頁(yè)巖氣開(kāi)采的時(shí)間表。必須承認，上述提及的國家中有不少中小型國家，煤電體量較小，化石燃料消費也不多，所以這些國家的“脫煤”對其能源結構的影響程度，難以和中國、德國、美國等煤電大國相比。
圖片：歐洲控煤時(shí)間圖 來(lái)源：ResearchGate
但就在今年年初，德國官宣將開(kāi)啟“脫煤大業(yè)”。2018年6月，德國成立了官方名稱(chēng)為“增長(cháng)、結構變化與就業(yè)委員會(huì )”的機構，討論擺脫對煤炭的依賴(lài)以及對應的社會(huì )政策問(wèn)題。作為重度依賴(lài)煤電(約40%的電力是煤電)的世界第四大經(jīng)濟體，德國的脫煤轉型對于中國有著(zhù)重要借鑒意義。
經(jīng)過(guò)半年的討論，2019年1月26日，委員會(huì )以27票贊成、1票反對的絕對多數達成了“退煤”共識，并公布了退煤路線(xiàn)圖。德國的退煤時(shí)間表主要有三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)：
● 2022年，將硬煤和褐煤發(fā)電裝機容量從43GW減少到30GW左右;
● 2030年，煤電裝機容量進(jìn)一步減少到17GW;
● 2038年，煤電正式退出德國能源系統。
此外，德國政府還將在2023、2026以及2029年對退煤路線(xiàn)圖和實(shí)施措施進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并于2032年進(jìn)行評估來(lái)確定是否可以把退煤期限提前至2035年。
再來(lái)看美國。 對，美國有個(gè)川普，但川普不代表美國，他對于美國能源政策的代表性，應該只限于聯(lián)邦層面的“產(chǎn)業(yè)特定政策”方面。過(guò)去10年間，煤電在美國能源結構的比重已經(jīng)下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量下降40%，川普那些為了拯救煤電與核電、不惜破壞“調度優(yōu)先次序”(merit-order)基本市場(chǎng)原則的“努力”，注定難以成功。
圖片：美國2017年脫煤民調結果 來(lái)源：Vox
德國和美國的在能源結構轉型方面的實(shí)踐，對于中國來(lái)說(shuō)，或許都有著(zhù)更大的借鑒意義。
需求側政策：理論上最優(yōu)，力度卻總不夠
按照經(jīng)濟學(xué)處理市場(chǎng)失靈的視角，氣候變化根源于溫室氣體排放，是人類(lèi)能源相關(guān)活動(dòng)所導致的外部性問(wèn)題(私人收益不等于社會(huì )收益)。解決這個(gè)問(wèn)題的最優(yōu)政策是給外部性以明確的定價(jià)，來(lái)表明資源使用的稀缺性，從而將資源配置給更需要的主體來(lái)使用與消費，達到整體控制的目標。
世界銀行2017年發(fā)布Report Of The High-Level Commission On Carbon Prices就是這一理論在應用層面的集中體現。這份報告認為，要想實(shí)現《巴黎協(xié)定》的減碳目標，全球碳價(jià)格需要在2020年達到每公噸(二氧化碳當量)40-80美元，2030年達到每公噸50-100美元，并結合采取配套政策。
未來(lái)幾年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎?dòng)辛Ω偁幷咧坏墓鸫髮W(xué)教授Martin Weitzman也在理論上證明：只要所有國家認同一個(gè)共同的碳稅治理程序，通過(guò)談判與多數表決原則，這些完全自私的國家最終會(huì )達成一個(gè)社會(huì )最優(yōu)的碳稅水平。但是就目前的國際政治與治理現狀來(lái)看，這個(gè)前提仍然顯得相當嚴苛，甚至不切實(shí)際。
如此看來(lái)，雖然理論上的完備性與完美是令人佩服的，但是這些植根于經(jīng)濟效率的主張，在實(shí)際政策框架體系內的影響力非常有限。相比之下，“供給側的直接限制”這種“命令—控制性”政策更加簡(jiǎn)單直接。沒(méi)有過(guò)于復雜的設計，也減少了負擔沉重的監管與行政程序，效果反而更加顯著(zhù)。
我們可以將煤炭供給側直接限制政策與MRV原則(Measurement, Reporting and Verification，也就是可監測、可報告、可核查)做個(gè)比較。MRV是溫室氣體治理體系中經(jīng)常提及的一個(gè)詞。在現行體制下，各國要確定減排指標，就必須利用MRV以保證減排的真實(shí)性與進(jìn)度。
來(lái)源：UNDP Low Emission Capacity Building Programme
雖然現行的氣候體系完全是一套自愿體系，但背后的工作量依舊千頭萬(wàn)緒、龐大無(wú)比?？扇绻诠┙o側直接限制煤炭，其實(shí)就可以完全不需要MRV了;再進(jìn)一步，如果這種對供給側的限制切實(shí)可行，它可以帶來(lái)一種“世界公民”的示范效應，給更多國家的跟進(jìn)提供“成本可接受”方案的提示。
綜上所述，從需求側限制煤炭的政策成功的概率明顯不高。那么這樣的政策是否還是“最優(yōu)”的政策，就需要打個(gè)問(wèn)號了。
我國的供給側限制政策
能源經(jīng)濟系統是開(kāi)放的系統，受政府政策與個(gè)人行為的影響很大，主要取決于人們對系統的預期與目標。能源技術(shù)的歷史告訴我們：一種能源退出歷史，往往不是因為它的耗竭，而是因為出現了更好、更高級的能源。煤炭代替薪柴、油氣替代煤炭，都是如此。
因此，限制煤炭不能局限于經(jīng)濟效率視角，更要從歷史沿革(所謂路徑依賴(lài))、能源政策制定的特點(diǎn)、法律與政治，甚至是心理與文化等多維度來(lái)進(jìn)行考量。
在理論層面上，煤炭供應側的限制措施可能并非經(jīng)濟效率最優(yōu)的選擇;但從動(dòng)態(tài)以及長(cháng)期的氣候影響上來(lái)看，任何旨在有效限制煤炭的政策與行動(dòng)，都將在可預見(jiàn)的未來(lái)更加流行，正如前文所提，限制煤炭使用需要更激進(jìn)的政策和目標。
當然，我們需要確認這種限制不會(huì )帶來(lái)超過(guò)100%的煤炭需求反彈。比如一個(gè)地區控煤，造成其他地區煤炭?jì)r(jià)格大幅下降，反而造成煤炭使用量上升，甚至超過(guò)控煤地區的減少量的情形。
說(shuō)回中國，我國的煤炭供給側限制政策以及煤炭退出時(shí)間表，不應是盲目的順應國際趨勢，而是我們自身的必要需求，以及全球視角下“人類(lèi)的共同責任”決定的。
從減緩氣候變化、能源轉型的長(cháng)期趨勢來(lái)看，中國煤電行業(yè)具有結構轉型的必要性;就中短期而言，生產(chǎn)率提高、開(kāi)采成本問(wèn)題、礦工的工作尊嚴以及本地環(huán)境質(zhì)量提升的壓力更是要求我們盡快收縮煤炭產(chǎn)業(yè)規模。
更重要的，我國也已經(jīng)積累了實(shí)施能力方面的豐富經(jīng)驗。從過(guò)去的能源政策的實(shí)施經(jīng)驗來(lái)看，供給側的改革往往是有效的——這一結論從我國利用政策引導煤電進(jìn)行環(huán)保改造升級的進(jìn)程已經(jīng)可見(jiàn)一斑。因為它涉及的主體更少，從而容易“指揮”控制，信息不對稱(chēng)程度也小，因此，筆者有理由相信，加快中國煤炭行業(yè)結構轉型的進(jìn)程，是可能的。
