小水電是重要的清潔可再生能源。在新中國成立以來(lái)70年的歷程中,小水電在改變農村面貌上發(fā)揮了不可磨滅的作用——數以萬(wàn)計的小水電站遍布祖國大地，為鄉村送去光明，為農田灌溉提供水源，為農民致富帶來(lái)希望……近年來(lái)，針對小水電發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題，水利部落實(shí)新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為方向，積極推動(dòng)農村水電轉型升級。
兩年創(chuàng )建165座綠色小水電站
經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設，到2018年底我國已建成農村水電站4.6萬(wàn)多座，總裝機容量8044萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近2346億千瓦時(shí)，分別約占全國水電裝機總量和年發(fā)電量的23%和19%。開(kāi)發(fā)水能資源的同時(shí)，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝，在保障城鎮防洪安全、改善灌溉和供水條件、促進(jìn)山區生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，一些地區小水電在運行、管理等方面還存在不少薄弱環(huán)節。為更好地發(fā)揮小水電與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境息息相關(guān)的天然優(yōu)勢，提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，2017年，水利部正式啟動(dòng)綠色小水電站創(chuàng )建工作，引導小水電行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境友好的可持續發(fā)展之路。
水利部先后提出“有限、有序、有償”開(kāi)發(fā)農村水能資源、建設綠色水電等發(fā)展思路，組織各地開(kāi)展中小河流水能資源規劃修編，出臺推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導意見(jiàn)，頒布了《綠色小水電評價(jià)標準》。“十三五”期間，水利部組織實(shí)施農村水電增效擴容改造，通過(guò)改造生態(tài)泄放設施和建設生態(tài)堰壩、生態(tài)機組等手段，積極修復河流生態(tài)。截至2018年底，已下達中央財政獎勵資金40.5億元，370多條河流、1191個(gè)生態(tài)改造項目已完成改造，累計修復減脫水河段1830公里。
2017年以來(lái)，全國成功創(chuàng )建了165座綠色小水電站，在生態(tài)改善、惠及民生、標準化建設等方面發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。按照規劃，到2020年，力爭單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過(guò)的電站全部創(chuàng )建為綠色小水電站。
緊緊抓住生態(tài)流量這個(gè)“牛鼻子”
全國有超過(guò)三分之一的農村水電站沒(méi)有生態(tài)流量泄放設施，不能保障河道下游生態(tài)用水，這是農村水電目前最突出的短板。水利部緊緊抓住生態(tài)流量這個(gè)“牛鼻子”，要求以長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改為契機，補齊生態(tài)流量泄放設施工程短板，確保河流生態(tài)用水安全。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省份將在2020年前基本完成小水電站的清理整改工作。
通過(guò)小水電站生態(tài)流量監控平臺，對小水電站的生態(tài)泄流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，一旦出現下泄流量不足，系統能夠馬上預警——這是有“中國小水電第一市”之稱(chēng)的浙江省麗水市以智慧水電平臺建設為抓手，確保生態(tài)流量泄放的舉措。各地在生態(tài)流量泄放和監管制度建設等方面采取了有效措施，已有福建、浙江、江西、河南、湖北等10個(gè)省份出臺了水電站生態(tài)流量監督管理文件，對生態(tài)流量核定、泄放措施和監督管理做出明確規定。
農村水電信息化、智慧化已納入水利部信息系統建設中。水利部要求，因地制宜地通過(guò)安裝流速儀、流量計等方式進(jìn)行監測，并及時(shí)傳輸到監控平臺，客觀(guān)、準確反映生態(tài)流量泄放情況。同時(shí)，利用水利部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)現有監測基礎條件建立省級生態(tài)流量監測平臺，將監測數據導入全國系統，實(shí)現數據共享。
充分發(fā)揮綠色小水電站的綜合效益。過(guò)去，大部分農村水電站以發(fā)電為主，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，單一功能無(wú)法滿(mǎn)足公眾的需求。通過(guò)功能調整和優(yōu)化調度，不僅可以滿(mǎn)足防洪、供水、灌溉需要，還可以通過(guò)有效保障河流生態(tài)、景觀(guān)等新的用水需求，提升河流生態(tài)系統功能，促進(jìn)美麗鄉村建設。
福建省按照“推動(dòng)小水電轉型升級”的要求，在永春、長(cháng)汀兩縣開(kāi)展生態(tài)修復試點(diǎn)，結合增效擴容改造，通過(guò)電站的“改、轉、退”修復河流生態(tài)，僅長(cháng)汀縣涂坊河就治理減水、脫流河段33.8公里，上下游共73.5公里河道的生態(tài)得到改善。永春縣發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，對實(shí)施生態(tài)改造、落實(shí)生態(tài)需水量而造成發(fā)電損失的水電站，根據新的發(fā)電量和成本，重新確定上網(wǎng)電價(jià)，相應上調0.05元/千瓦時(shí)，有效激發(fā)了業(yè)主轉型升級內生動(dòng)力。
浙江省探索推進(jìn)生態(tài)水電示范區建設，把生態(tài)改造和修復作為推進(jìn)美麗鄉村建設的重要內容，完成了34個(gè)示范區建設，修復減脫水河段107公里，有力改善河道兩岸環(huán)境和鄉村面貌。
河更暢了，水更清了，景更美了，水利行業(yè)積極推進(jìn)綠色小水電發(fā)展，努力滿(mǎn)足人民群眾對河流優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。下一步，水利部門(mén)將堅持問(wèn)題導向，緊緊圍繞完善生態(tài)流量泄放設施、減水脫流河段生態(tài)修復等綠色小水電建設的工作重點(diǎn)，使水生態(tài)水環(huán)境成為農村水電改革發(fā)展的剛性約束。
