針對廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)亂象，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、公安部等九部門(mén)日前印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮芬幎?，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現廢鉛蓄電池規范收集率達到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規范收集率達到70%;規范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
廢鉛蓄電池由74%的鉛極板、20%的硫酸和6%的塑料構成。若拆解不當，會(huì )使其中的重金屬鉛和含鉛酸液泄露到外環(huán)境中，對周邊水源、土壤造成難以修復的污染。此外，重金屬鉛還會(huì )通過(guò)各種途徑進(jìn)入食物鏈，進(jìn)而在人體中蓄積并造成慢性中毒。
此次《方案》規定，2019年底前要完成制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過(guò)自建回收體系或與社會(huì )回收體系合作等方式，建立規范的回收利用體系。
長(cháng)期以來(lái)，廢鉛蓄電池回收處理相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者一直在呼吁借鑒他國成功經(jīng)驗，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。美國、日本和歐盟等國家和地區構建的收集網(wǎng)絡(luò )，都已建立起較為完善的廢鉛蓄電池收集處理體系，收集率已普遍超過(guò)90%，有的甚至接近100%。
原環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的何藝等人在2017年1月發(fā)表的《廢鉛蓄電池收集利用污染防治主要問(wèn)題分析和對策》一文中提出，目前我國已形成一條由個(gè)體收集者、非法再生鉛企業(yè)、非法電池生產(chǎn)企業(yè)等組成的逃脫政府監管的廢鉛蓄電池“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。
全國有數以萬(wàn)計的個(gè)體收集者到各地鉛蓄電池銷(xiāo)售店、汽車(chē)維修點(diǎn)等以現金交易方式收集鉛蓄電池。為降低運輸成本，個(gè)體收集者一般會(huì )倒掉廢鉛蓄電池中的含鉛酸液，再將其賣(mài)給當地大商販或直接交給再生鉛企業(yè)。大商販則將廢鉛蓄電池大部分高價(jià)賣(mài)給再生鉛企業(yè)，或將電池進(jìn)行人工拆解，將拆解后的極板賣(mài)給再生鉛企業(yè)，殼體賣(mài)給塑料加工廠(chǎng)。
與此同時(shí)，由于價(jià)格和成本等競爭因素，合法企業(yè)的廢鉛蓄電池處理能力大量閑置。何藝等人根據全國各省級環(huán)保部門(mén)報送的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位信息匯總發(fā)現，2014年全國15個(gè)省份共30家持有廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的合法企業(yè)，廢鉛蓄電池收集率僅為10%。
這種非法收集處置行為也在新聞報道中屢被曝光。新華社2018年12月27日報道稱(chēng)，蘭州警方成功偵破一起甘肅省首例非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案，搗毀非法藏匿廢鉛酸蓄電池黑窩點(diǎn)2處，查獲非法拆解的廢舊鉛酸蓄電池4.47噸，尚未拆解的廢鉛酸蓄電池2.75噸，抓獲涉嫌犯罪人員4人。
據江蘇省人民檢察院官方微信，2018年9月7日，江蘇省淮安市清江浦區檢察院對14名犯罪嫌疑人陳華、張海等，以污染環(huán)境罪提起公訴，同時(shí)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，這是江蘇省最大的一起鉛蓄電池環(huán)境污染案。
陳華、張海等人為賺取高額利潤，在沒(méi)有任何資質(zhì)的情況下，非法從事廢舊鉛蓄電池的回收、拆解、煉制工作。拆解廢舊鉛蓄電池時(shí)的硫酸溶液流淌到地上，污染土壤;煉制鉛錠時(shí)產(chǎn)生的有害氣體排放到大氣中，污染空氣。該案涉案金額超過(guò)一億元，被告人非法牟利1000多萬(wàn)元。經(jīng)權威機構鑒定，犯罪造成的生態(tài)損害治理成本需要2000萬(wàn)元。
此次《方案》規定，要嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證接收廢鉛蓄電池，不按規定執行危險廢物轉移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。
《方案》還規定，要分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì )公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。該項工作由生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)，并在2019年6月底前完成。
《方案》還要求完善廢鉛蓄電池收集體系，包括完善配套法律制度、開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)、加強汽車(chē)維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理等。同時(shí)強化再生鉛行業(yè)規范化管理，嚴格廢鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)許可準入管理，加強再生鉛企業(yè)危險廢物規范化管理。
為建立長(cháng)效保障機制，《方案》還鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過(guò)電話(huà)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進(jìn)行監督和舉報。
