中國每年新增固體廢物100億噸左右，意味著(zhù)每平方公里的土地每年要承受新增固廢0.1萬(wàn)噸的環(huán)境壓力。若考慮到區域經(jīng)濟差異，東部地區可能不止這個(gè)數字。該項數據源自生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在今年1月23日發(fā)表的一篇署名文章。他指出：“我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億-700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市 ‘垃圾圍城’問(wèn)題十分突出，與人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。”
為何要建?
開(kāi)展“清廢”專(zhuān)項行動(dòng)、建設“無(wú)廢城市”已勢在必行。
李干杰表示，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設是中共中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是建設美麗中國的細胞工程，將引導全社會(huì )減少固廢產(chǎn)生，提升城市固廢管理水平，加快解決久拖不決的固廢污染問(wèn)題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。
經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者了解到，國務(wù)院辦公廳已于近日印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》(下稱(chēng)《方案》)。這標志著(zhù)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作的正式開(kāi)啟，預計兩年內在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。
所謂“無(wú)廢城市”，即以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。
李干杰認為，建設“無(wú)廢城市”不但有利于從城市整體層面繼續深化固廢管理制度改革，探索建立長(cháng)效體制機制，而且還可加快城市發(fā)展方式轉變，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構建固廢源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長(cháng)效體制機制提供了有力抓手。
據他介紹，長(cháng)期以來(lái)，中國固廢減量化、資源化和無(wú)害化的制度設計和實(shí)施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。十八大以來(lái)，中共中央、國務(wù)院把固廢污染防治擺在生態(tài)文明建設突出位置，持續推進(jìn)固廢進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設。
實(shí)際上，固廢問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問(wèn)題。李干杰說(shuō)，當前部分地區在城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，在固廢減量、回收利用與處置問(wèn)題上考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。而建設“無(wú)廢城市”將使固廢管理與城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì )強對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者表示：“目前國內固廢問(wèn)題包括長(cháng)期存在、危險性大、有轉移趨勢等特點(diǎn)。目前未經(jīng)科學(xué)處置的固廢往往長(cháng)期存放或非法掩埋，且數量在不斷增加。非法處置的固廢往往污染河源湖泊、農田土壤，對居民健康和生態(tài)環(huán)境造成極大危害。固廢產(chǎn)生地有的采取隱蔽手段，異地非法轉移固廢，導致污染擴張。”
早在2016年5月，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)就要求，加強工業(yè)廢物處置工作，嚴厲打擊非法處置危廢行為。黨的十九大報告和2018年國務(wù)院政府工作報告也都明確提出要加強固廢和垃圾處置。
如何建設?
而對于如何建設“無(wú)廢城市”，《方案》也給出了具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
《方案》提出在全國選10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。到2020年系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的示范模式，為建設“無(wú)廢社會(huì )”奠定基礎。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對記者表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位，啟動(dòng)試點(diǎn)城市篩選工作，組建專(zhuān)家團隊，指導各地試點(diǎn)實(shí)踐。
根據《方案》，試點(diǎn)城市由省級有關(guān)部門(mén)推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)篩選確定。試點(diǎn)城市政府是責任主體，負責編制試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境部評審通過(guò)后，2019年上半年印發(fā)實(shí)施。2021年3月底前，試點(diǎn)城市政府對本地試點(diǎn)總體情況、成效及問(wèn)題等進(jìn)行評估總結后上報。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評估，成效突出的給予通報表?yè)P，并把行之有效的改革創(chuàng )新舉措制度化。
《方案》提出多項目標任務(wù)，現階段以大宗工業(yè)固廢、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危廢為重點(diǎn)，強化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系;秸稈綜合利用率達85%以上;重點(diǎn)用膜區當季地膜回收率達80%以上;基本實(shí)現同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用等。
值得注意的是，在“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設過(guò)程中，必然需要地方財政的大力支持。就全國而言，2018年中國GDP再邁新臺階，首次突破90萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(cháng)6.6%。今年1月以來(lái)，多個(gè)省份2018年經(jīng)濟成績(jì)單同樣亮眼，其中江蘇省首次邁入“9萬(wàn)億俱樂(lè )部”，北京GDP首次突破3萬(wàn)億元，成為繼上海后第二個(gè)GDP超3萬(wàn)億元的城市。
經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者注意到，2018年之前已有14個(gè)城市GDP破萬(wàn)億元，除上海、北京、廣州外，2011年至2017年，深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無(wú)錫、長(cháng)沙GDP分別破萬(wàn)億元。越來(lái)越多的城市加入“萬(wàn)億俱樂(lè )部”意味著(zhù)城市經(jīng)濟發(fā)展有了堅實(shí)之基，在環(huán)境環(huán)保和污染治理方面也有了更大底氣和實(shí)力。
李干杰表示，試點(diǎn)城市政府要統籌運用各相關(guān)支持政策，加大各級財政資金統籌整合力度，支持“無(wú)廢城市”建設，明確試點(diǎn)資金范圍和規模。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下，加大對“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)金融支持。
《方案》提出，積極培育第三方市場(chǎng)，打造一批固廢資源化利用骨干企業(yè)。在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式，實(shí)現與社會(huì )資本風(fēng)險共擔、收益共享。此外，《方案》還要求嚴格監管執法，強化對試點(diǎn)城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固廢資源化利用督導檢查，依法嚴厲打擊固廢危廢非法轉移、傾倒行為。對固廢監管不力、任務(wù)未完成的，將依紀依法嚴肅追究責任。
