日前，山東省某生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)向財政部紀檢組反映，國家拖欠其可再生能源電價(jià)補貼已達10億元，引起相關(guān)部門(mén)重視。據了解，補貼拖欠目前已成可再生能源行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。今年6月，國家能源局相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過(guò)1200億元。
生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的補貼緣何拖欠?脫離補貼后企業(yè)如何尋求出路?
補貼缺口影響經(jīng)營(yíng)
我國是農業(yè)大國，具備發(fā)展生物質(zhì)能的優(yōu)勢，加之能源、環(huán)境的巨大壓力，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在一定的發(fā)展空間。但作為可再生能源的組成部分，生物質(zhì)發(fā)電長(cháng)期以來(lái)在電價(jià)補貼的前提下發(fā)展，沒(méi)有補貼，難免短期內陷入困境。
“相比于燃煤電廠(chǎng)，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)單位一次投資大、燃料收儲運成本高，若沒(méi)有補貼或存在補貼拖欠情況，將造成經(jīng)營(yíng)困難甚至資金鏈斷裂。” 山東省熱電設計院院長(cháng)劉博表示。
某生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)負責人告訴記者，燃煤電廠(chǎng)、污染企業(yè)應承擔綠色發(fā)展成本，把燃煤電廠(chǎng)和生物質(zhì)電廠(chǎng)放在一個(gè)平臺上競爭是不客觀(guān)的。歐洲發(fā)達國家已經(jīng)通過(guò)加大燃煤電廠(chǎng)的環(huán)保稅，拉平這個(gè)競爭平臺。“除企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)受到影響，還有另一種擔憂(yōu)，就是國家補貼的錢(qián)有一部分用來(lái)向農民買(mǎi)燃料，等于借生物質(zhì)發(fā)電的手把錢(qián)補給農民，起到扶貧的作用。而補貼拖欠，也會(huì )間接影響企業(yè)向農民支付。”
對可再生能源發(fā)電補貼而言，生物質(zhì)發(fā)電只是很小的一部分，快速發(fā)展的風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)也普遍受補貼拖欠影響。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎表示，第七批補貼目錄發(fā)放的主要是2015年3月到2016年3月的部分，目前補貼資金還未到位。“有些企業(yè)已被拖欠了3年5個(gè)月，財務(wù)壓力非常大。”
“按照我們現在的通脹和融資水平，補貼拖欠一年，等于縮水超過(guò)10%，如果拖欠3年，等于縮水超過(guò)30%。國有企業(yè)融資能力較強，但民營(yíng)企業(yè)只能選擇出售項目等方式渡過(guò)難關(guān)。若能盡快發(fā)放補貼，對改善這些企業(yè)的負債、現金流會(huì )有很大幫助。”彭澎說(shuō)。
脫離補貼是趨勢
據了解，我國可再生能源電價(jià)補貼由國家財政年度安排的可再生能源基金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加組成補貼資金池予以支付。通過(guò)數次調整，當前可再生能源附加費的征收標準是0.019元/千瓦時(shí)。
補貼來(lái)源明確，補貼拖欠根源何在?
華北電力大學(xué)中國能源經(jīng)濟管理研究中心主任牛東曉分析，主要原因在于：目前可再生能源裝機規?？焖贁U大，但征收來(lái)源相對固定，并受經(jīng)濟形勢等因素影響，難以同步擴大或增長(cháng);可再生能源附加費征收困難。當前，傳統電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨壓力，有些自備電廠(chǎng)、火電廠(chǎng)是地方利稅、就業(yè)大戶(hù)，當地政府為扶持本地經(jīng)濟，可能采取一些減免措施，有些電廠(chǎng)也存在拖欠繳費情況。
“自備電廠(chǎng)不交附加費，就會(huì )損失接近1/4到1/5的補貼來(lái)源。”彭澎表示，“國家多次嘗試解決補貼問(wèn)題，主要做法就是調高附加費標準，但這只能暫時(shí)解決問(wèn)題。”
對此，如何減少對補貼的依賴(lài)，成為可再生能源發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
針對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，劉博建議，補貼之外，生物質(zhì)項目必須變發(fā)電為熱電，大力拓展供熱市場(chǎng)，提高能源利用效率;在加大燃料收購力度的同時(shí)，有條件或創(chuàng )造條件建設燃料基地，降低燃料成本;積極參與國內外兩個(gè)碳交易市場(chǎng)，增加收入。
牛東曉指出，電力綠證、可再生能源配額制可在一定程度上解決補貼缺口，逐漸取代補貼功能。他還認為，除上調補貼標準外，還可進(jìn)一步完善補貼機制，變單一補貼為綜合性補貼機制，如稅收減免、建設上的支持、融資支持等。“前幾年的拖欠頂多一兩年就會(huì )補上，但最近一年光伏是爆發(fā)式發(fā)展，從現在起如果還是不改革，補貼發(fā)放可能會(huì )越來(lái)越困難。”
電改帶來(lái)的市場(chǎng)機遇或為可再生能源企業(yè)帶來(lái)希望。上述生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負責人表示：“若電改后可以先行將電直接供給需要的企業(yè)，他們以高于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行支付，剩下的少數費用由國家補貼，這樣國家的壓力也小了，我們對補貼的依賴(lài)也少了。”
彭澎表示，目前補貼發(fā)放雖有拖欠現象，但發(fā)放二十年是有保證的。而國家提供補貼就是為了讓行業(yè)壯大規模，降低新項目成本，未來(lái)能做到脫離補貼。“隨著(zhù)行業(yè)、壯大，去補貼的速度比之前預計的還要快些。”
