近期，美國貿易代表辦公室(USTR)提出了對中國造船、海事及物流行業(yè)“301調查”的一系列擬議措施。這些措施包括對進(jìn)入美國港口的中國制造船舶征收高額費用，USTR發(fā)布了相關(guān)行動(dòng)計劃，并開(kāi)放至3月24日以征求公眾意見(jiàn)。
業(yè)界普遍認為，該提案極具侵略性，涉及費用異常高昂，主要針對中國運營(yíng)商和/或中國建造的船舶，包括那些正在建造中的船舶。值得注意的是，提案中對“運營(yíng)商”的定義不明確，可能指的是擁有或有效控制船舶的實(shí)體，這種模糊措辭為其解釋和適用留下了較大的自由裁量空間。
USTR提出的限制性措施主要包括：
- 對中國運營(yíng)商所屬船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，征收最高達100萬(wàn)美元的服務(wù)費;
- 對任何中國建造的船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，征收最高達150萬(wàn)美元的港口費;
- 根據從中國船廠(chǎng)訂購船舶的比例，其運營(yíng)商船舶單航次進(jìn)入美國港口將按比例收費，最高達100萬(wàn)美元;
- 對中國旗船舶進(jìn)行更嚴格的監管檢查和潛在限制，增加延誤和合規成本。
據Gibson統計，全球超過(guò)25,000載重噸(不包括LR1型/巴拿馬型)的油輪船隊中有20%-25%由中國建造，這意味著(zhù)油輪運營(yíng)商將面臨潛在重大風(fēng)險。中國公司至少擁有全球VLCC船隊15%的份額，而在其他油輪船型所占份額相對較小。
市場(chǎng)影響將取決于美國最終實(shí)施哪些措施或措施組合。直接針對中國運營(yíng)商和/或中國建造的船舶的措施，而不是考慮運營(yíng)商的整體船隊構成，可能會(huì )比那些考慮運營(yíng)商整體船隊構成的措施帶來(lái)的干擾要小。鑒于美國原油出口和進(jìn)口分別占全球貿易的9%和7%，成品油出口占13%，油輪市場(chǎng)有足夠的靈活性將中國建造或中國擁有的船舶從美國港口重新分配出去。然而，這將造成效率低下、初期混亂和錯失交易機會(huì )。由于船舶供應有限，將推升美國航線(xiàn)的運價(jià)。針對新船訂單的措施可能會(huì )產(chǎn)生類(lèi)似的影響。雖然絕大多數油輪訂單都在中國船廠(chǎng)，但這些訂單僅占現有船隊的1%，這意味著(zhù)只有某些船東會(huì )受到影響。
Gibson總結稱(chēng)，目前，全球超過(guò)60%的油輪船隊由至少擁有一艘中國建造船舶的公司擁有，而40%的船東至少有25%的船隊在中國建造。如果實(shí)施這一措施，將對與美國相關(guān)的運費、套利經(jīng)濟，甚至其國內石油和精煉產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生深遠影響。
USTR最終提案可能導致航運公司重組船隊并重新分配航線(xiàn)運力，或將他們的船隊分成更小的實(shí)體以減少進(jìn)入美國的風(fēng)險敞口。許多細節仍然不確定，預計3月24日在USTR舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )后會(huì )進(jìn)一步清晰。
