2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，這意味著(zhù)新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制將迎來(lái)重大變革。
《通知》明確了改革的總體思路：堅持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成。同時(shí)，堅持分類(lèi)施策，區分存量和增量項目，建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，保持存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期。
為何要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人解讀稱(chēng)，隨著(zhù)新能源大規模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新能源開(kāi)發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。
九州能源有限公司董事長(cháng)張傳名在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化是大勢所趨，《通知》的發(fā)布意味著(zhù)靴子正式落地。這一政策很好地解決了新老機制的銜接問(wèn)題，機制電價(jià)的設計引入也彰顯智慧。對于新能源項目投資而言，投資方需要適應這一調整過(guò)程。
上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成
《通知》指出，新能源項目(風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項目可報量報價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。參與跨省跨區交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機制按照跨省跨區送電相關(guān)政策執行。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強向記者表示，過(guò)去多年，國家通過(guò)補貼和固定電價(jià)等方式大力支持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，并實(shí)現了規?；l(fā)展。但隨著(zhù)不穩定、高比例的新能源接入電力系統，對于電網(wǎng)安全和穩定運行帶來(lái)挑戰，而運用市場(chǎng)化電價(jià)機制將有助于分擔電力系統調節責任。這一次改革的最重要亮點(diǎn)是：逐步推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成將是今后的基本原則，也將改變以往由政府定價(jià)的新能源上網(wǎng)電價(jià)機制。
同時(shí)，《通知》提出，要建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制。具體而言，新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結算的機制，納入機制的新能源電價(jià)水平(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機制電價(jià)”)、電量規模、執行期限等由省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省級能源主管部門(mén)、電力運行主管部門(mén)等明確。對納入機制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規定開(kāi)展差價(jià)結算，結算費用納入當地系統運行費用。
對于為何要建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人解釋?zhuān)履茉窗l(fā)電具有隨機性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對納入機制的電量，當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補償，高于機制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補”的差價(jià)結算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩定的預期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實(shí)現。
《通知》還進(jìn)一步明確，在實(shí)施新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制時(shí)，新能源存量和增量項目分類(lèi)施策。
以2025年6月1日為節點(diǎn)，對新能源存量項目和增量項目區別對待。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結算，實(shí)現電價(jià)等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規模將根據國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動(dòng)態(tài)調整，機制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人表示，新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續降低，新老項目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩運營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項目的機制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。”該負責人稱(chēng)。
影響幾何?
此次政策是電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，將對電力行業(yè)帶來(lái)深遠影響。
對此，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人指出，一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是有利于促進(jìn)新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類(lèi)電源在電力系統中的價(jià)值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統。
三是有利于加快建設全國統一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設。
張傳名認為，新能源上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成是大勢所趨。這一政策很好地解決了新老機制的銜接問(wèn)題，機制電價(jià)的設計引入也彰顯智慧。新能源項目投資方對此則需要有一個(gè)調整適應的過(guò)程。
張傳名告訴記者：“電價(jià)不確定性可能導致新能源投資方收益率測算出現一段時(shí)間的無(wú)所適從。特別是對審慎經(jīng)營(yíng)的國企來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)再學(xué)習再認識的過(guò)程。長(cháng)期來(lái)看，市場(chǎng)化定價(jià)并不一定會(huì )大幅降低售價(jià)，經(jīng)過(guò)一兩年的適應，市場(chǎng)仍然會(huì )堅定向前。”
林伯強向記者表示，本次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將對新能源投資企業(yè)具有重要影響。“因為這意味著(zhù)不穩定的新能源電源將與穩定的電源進(jìn)行同臺競爭，上網(wǎng)電價(jià)必然在市場(chǎng)競爭中呈現不確定性，從而帶來(lái)收益波動(dòng)性。未來(lái)，通過(guò)綠電綠證交易、碳交易等方式進(jìn)一步增強新能源投資企業(yè)的競爭力仍是重要的發(fā)展思路。”
對于終端用戶(hù)(居民、農業(yè)和工商業(yè)用戶(hù))而言，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人指出，這項改革對居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶(hù)而言，靜態(tài)估算，預計改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區可能略有下降，后續工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
