雖然此項改革已推行一段時(shí)間，但目前供熱業(yè)務(wù)移交屬地政府仍存在較大困難。
其一，北大荒集團各下屬農場(chǎng)當前供暖方式以燃煤小鍋爐為主，供熱設備嚴重老化，導致熱效率較低，管網(wǎng)冷熱不均，部分住戶(hù)供熱溫度不達標，意見(jiàn)較大。
其二，隨著(zhù)國家環(huán)保要求的提升，為了達到排放標準，需要加大燃煤煙氣脫硫脫硝投資，這會(huì )推升運維和設備改造成本。
其三，熱費與供熱成本倒掛嚴重，全北大荒集團按4000萬(wàn)平方米供熱面積算，每年要補貼超8億元。
“為什么地方政府不愿意接供熱業(yè)務(wù)?因為對地方財力來(lái)說(shuō)負擔比較高。”北大荒集團建三江分公司前哨農場(chǎng)有限公司所在地黑龍江省撫遠市委副書(shū)記、市長(cháng)范繼濤坦陳。
如何破解民生、環(huán)保、收支復合交織的供暖難題?
不久前，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)和清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )多位人士就北方清潔供暖相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調研時(shí)指出，北方地區冬季取暖必須在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，因地制宜做好可再生能源供暖工作。近年來(lái)密集印發(fā)的相關(guān)政策文件體現了國家推動(dòng)清潔供暖、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展的堅定決心。
供熱價(jià)格和成本倒掛問(wèn)題在北方地區突出，矛盾較大，必須在經(jīng)濟性上解決可持續發(fā)展問(wèn)題，建立長(cháng)效機制。
以秸稈替代燃煤破題
著(zhù)眼于破解供暖相關(guān)難題，2021年9月，北大荒農墾集團有限公司與國家電力投資集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家電投)簽訂戰略合作協(xié)議，合力探索出這樣一種模式：雙方充分發(fā)揮各自在現代農業(yè)和清潔智慧能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，聚力推動(dòng)“農業(yè)+能源”深度融合發(fā)展。
“北大荒集團下轄113個(gè)農場(chǎng)，每年產(chǎn)生秸稈1500萬(wàn)噸以上，分布比較分散，占用耕地比較多，禁燒后如何處理秸稈是個(gè)大問(wèn)題。那么這些秸稈能否有效利用起來(lái)，比如用來(lái)供熱?”北大荒集團發(fā)展戰略部副總經(jīng)理王春放說(shuō)，這促成了他們與央企國家電投的合作。
雙方簽訂戰略合作協(xié)議后，國家電投黑龍江公司充分發(fā)揮區域牽頭單位統籌協(xié)調作用，通過(guò)多家設計院的多輪綜合研判，最終確定了“秸稈替代燃煤清潔供熱”的合作路徑，并以北大荒集團紅興隆分公司八五三農場(chǎng)有限公司和寶泉嶺分公司延軍農場(chǎng)有限公司為試點(diǎn)，努力以“小切口”撬動(dòng)“大合作”，助力黑龍江打造清潔供暖示范省域。
為什么會(huì )形成“秸稈替代燃煤清潔供熱”這條合作路徑?國家電投黑龍江公司黨委委員、副總經(jīng)理崔李沛分析，這條路徑可以實(shí)現四個(gè)目標：一是可以充分利用生物質(zhì)資源;二是可以節能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展;三是可以在禁燒的要求下實(shí)現秸稈離田;四是可以利用秸稈灰燼制造富含鉀元素的高效復合肥和水稻育秧基土，實(shí)現資源的最大化利用，保護好黑土地。
合作試點(diǎn)八五三農場(chǎng)地處黑龍江省雙鴨山市寶清縣境內。北大荒集團紅興隆分公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理蔡建華介紹，八五三農場(chǎng)以往長(cháng)期使用燃煤鍋爐采用一級管網(wǎng)低溫直供模式供熱，沒(méi)有換熱站，鍋爐和供熱管網(wǎng)嚴重老化，一點(diǎn)漏水即全場(chǎng)停熱，損耗量和維修量大，年均虧損2800余萬(wàn)元。
為保障職工和居民溫暖過(guò)冬、減少碳排放、降低燃煤采購成本，八五三農場(chǎng)于2022年8月與國家電投黑龍江公司簽訂合作協(xié)議，由后者對農場(chǎng)實(shí)施清潔能源供暖改造。
國家電投控股的黑龍江綠晟能源發(fā)展有限公司是項目投運方。項目總投資額1.2億元。工程建設規模包括：農場(chǎng)場(chǎng)部區域拆除1臺29MW燃煤熱水鍋爐，新建2臺(20MW+29MW)生物質(zhì)熱水鍋爐;六個(gè)分場(chǎng)拆除并改建6臺容量不等的生物質(zhì)熱水鍋爐(4臺2.8MW、2臺7MW);新建13個(gè)換熱站;共完成一、二級管網(wǎng)改造近45千米。運營(yíng)期5年，其中第一年為過(guò)渡期，八五三農場(chǎng)支付投運方托管費1500萬(wàn)元，之后每年支付1000萬(wàn)元，不再負擔其他費用支出。
“項目投產(chǎn)后，現在清潔供暖季職工和居民家里平均溫度能達到20℃以上，投訴報修率也明顯下降，大家的幸福指數和對農場(chǎng)的滿(mǎn)意度提高了。”八五三農場(chǎng)有限公司黨委副書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理李雪說(shuō)。
項目展板上有這樣一組數據：每年供熱耗用秸稈等生物質(zhì)壓塊燃料量約為6萬(wàn)噸，同時(shí)可節約標煤3.2萬(wàn)噸、減排二氧化碳約8萬(wàn)噸，切實(shí)做到了合理利用生物質(zhì)資源，降低了污染物排放量。
“現在每年可減虧1000多萬(wàn)元。”黑龍江綠晟能源發(fā)展有限公司執行董事、總經(jīng)理王喜榮說(shuō)。
寶清縣副縣長(cháng)馬俊峰說(shuō)：“國家電投的技術(shù)優(yōu)勢強，綠晟取得的效果比較好。”
由于試點(diǎn)項目反映較好，北大荒集團希望在其他農場(chǎng)擴大合作。目前，國家電投黑龍江公司已與前哨農場(chǎng)有限公司簽署合作框架協(xié)議，鎖定開(kāi)發(fā)權。
尷尬的經(jīng)濟賬
前哨農場(chǎng)地處黑龍江省撫遠市境內。前哨農場(chǎng)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)段蘭昌介紹，其供熱管網(wǎng)建于2010年，因沒(méi)有換熱站，設備及管道老化嚴重，跑冒滴漏現象頻發(fā)，供熱效率較低。部分老舊小區和遠端的熱用戶(hù)經(jīng)常反映供暖季室內溫度低。燃煤鍋爐的使用，也讓環(huán)保投入逐年加大。他還透露，近兩年公司投入供暖補貼的金額始終居高不下。
2024年1月，國家電投黑龍江公司與前哨農場(chǎng)有限公司簽署的協(xié)議約定，前者對后者現有熱源、管網(wǎng)實(shí)施清潔供暖改造并負責供熱運營(yíng)。當時(shí)的計劃是，前者投資約1.5億元，在前哨農場(chǎng)新建2臺29MW生物質(zhì)熱水鍋爐，用于替代原燃煤鍋爐;新建換熱站6座，含設備機組7套;新建一、二級管網(wǎng)近45千米，應用智能供熱系統，采用間接連接方式，按照熱負荷分區控溫。2024~2025年度，前哨農場(chǎng)計劃為投運方補貼1500萬(wàn)元。
但是目前，經(jīng)雙方多次溝通協(xié)商，改造項目已暫停。國家電投黑龍江公司僅先行承接了前哨農場(chǎng)的供熱運維管理工作。
“可能不會(huì )投1.5個(gè)億了。”崔李沛說(shuō)：“如果按照以前的合作模式繼續開(kāi)發(fā)新項目，就會(huì )擴大虧損。”
以前的合作模式指的是國家電投投資八五三農場(chǎng)的項目。
2023~2024供暖季是八五三農場(chǎng)“秸稈替代燃煤清潔供熱”的首個(gè)完整年度。年供熱費應收約3000萬(wàn)元，由于人口流失和房屋老舊導致不少用戶(hù)報停供熱，實(shí)收約2500萬(wàn)元，收費率不足85%。成本側費用為3980萬(wàn)元，其中燃料成本為2250萬(wàn)元。在沒(méi)有補貼/托管費的情況下，虧損額約為1500萬(wàn)元。
“雖然生物質(zhì)清潔供熱與以前的燃煤供熱相比實(shí)現了減碳降費，每年可減虧1000多萬(wàn)元，但并未根本改變供熱業(yè)務(wù)虧損的狀態(tài)。”王喜榮說(shuō)，“這樣下去會(huì )越虧越多，投資的1.2億是收不回來(lái)的。”
對于與前哨農場(chǎng)的合作，國家電投黑龍江公司進(jìn)行了測算。如果工程建設投資1.5億元，依據前哨農場(chǎng)供熱分公司2023年財務(wù)決算及2024年預算數據，在沒(méi)有補貼和政策支持的情況下，項目年虧損額約為2500萬(wàn)元。
八五三農場(chǎng)和前哨農場(chǎng)負責人都認為，“秸稈替代燃煤清潔供熱”這條合作路徑，能夠利用高效節能設備和先進(jìn)技術(shù)提高供暖效率，滿(mǎn)足熱用戶(hù)需求，減少能源消耗和污染物排放。同時(shí)，他們對于合作項目減虧并未止虧、不能根本解決供熱業(yè)務(wù)虧損問(wèn)題也都沒(méi)有異議。
由此看來(lái)，生物質(zhì)清潔供熱這條合作路徑，還不足以保障民生、環(huán)保和收支三方面的周全。尤其是，合作項目的經(jīng)濟性存在瑕疵，不能保證投資方收回成本進(jìn)而實(shí)現盈利，也會(huì )影響國家電投和北大荒集團合作的可持續性。
呼喚多能互補耦合長(cháng)效機制
近年來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門(mén)制定的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等四部門(mén)出臺的《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等政策文件密集推出，體現了國家推動(dòng)清潔供暖、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展的堅定決心。
推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。
在北方農村地區，清潔供暖究竟應該選擇什么樣的路徑?
國家部委有關(guān)人士和行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家都強調了“因地制宜”四個(gè)字。
清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家委主任綦升輝認為，生物質(zhì)供熱在廣大農村地區是非常適宜的，這就是因地制宜，因為農村秸稈資源豐富、價(jià)格較低。這一觀(guān)點(diǎn)與國家電投、北大荒集團的看法一致。
國家發(fā)展改革委有關(guān)人士認為，生物質(zhì)供暖是很有前途的，但也存在問(wèn)題，要繼續探索，也要進(jìn)行總結。
“核心問(wèn)題之一是經(jīng)濟性問(wèn)題。”綦升輝說(shuō)。
經(jīng)濟性要看兩點(diǎn)：一是清潔能源供熱與傳統能源供熱相比較有沒(méi)有經(jīng)濟性，二是價(jià)格與成本是否匹配。
從八五三農場(chǎng)和前哨農場(chǎng)的情況來(lái)看，問(wèn)題出在第二點(diǎn)上。王春放說(shuō)：“試點(diǎn)項目各方反映很好，但項目沒(méi)有利潤。”崔李沛說(shuō)：“央企要積極參與地方的民生事業(yè)，積極承擔社會(huì )責任，也要考慮經(jīng)濟效益，項目如果一直虧損，就沒(méi)法持續下去。”
如何破解這一難題?
綦升輝說(shuō)，清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )不久前接到了國家能源局的一個(gè)調研課題，是關(guān)于如何建立清潔供暖長(cháng)效機制的。他認為，北方農村地區清潔供暖必須因地制宜做好“生物質(zhì)+”才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵是做好“加法”——實(shí)現生物質(zhì)能、風(fēng)能、光能等多種清潔能源互補耦合;清潔供暖行業(yè)既要有生物質(zhì)鍋爐，也要有綠電鍋爐;清潔供暖行業(yè)要與其他行業(yè)相結合，做好區域能源綜合利用，實(shí)現熱和電聯(lián)動(dòng)發(fā)展——這是清潔供暖行業(yè)解決經(jīng)濟性問(wèn)題和建立長(cháng)效機制的有效路徑。
關(guān)于多能互補耦合長(cháng)效機制，農場(chǎng)項目相關(guān)合作方及地方政府的主要設想是，因地制宜利用黑龍江風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢，將風(fēng)電作為“生物質(zhì)+”的突破口。
“不能讓企業(yè)一直虧下去?？梢钥紤]在農場(chǎng)布局風(fēng)電來(lái)平衡生物質(zhì)供熱的運營(yíng)成本并以此建立長(cháng)效機制。”范繼濤如是說(shuō)。
在王喜榮看來(lái)，目前合作試點(diǎn)的清潔供暖項目只有秸稈替代燃煤這一條技術(shù)路線(xiàn)，如果只有熱費收繳這一項收入來(lái)源，企業(yè)就會(huì )虧損運營(yíng)。他建議，作為民生工程的清潔供暖項目，亟需形成多能互補的供暖體系，降低供熱成本，提升整體盈利能力，支持企業(yè)的可持續發(fā)展。通過(guò)“生物質(zhì)+風(fēng)電”，可以增加風(fēng)電直供的供暖方式并在夏季反季節供電，增加企業(yè)收益。長(cháng)遠來(lái)看，“+風(fēng)電”有助于優(yōu)化當地能源供給結構和產(chǎn)業(yè)結構，為鄉村全面振興注入新的活力。
段蘭昌以前哨農場(chǎng)為例對“+風(fēng)電”做了規劃建議：
一是利用自然資源能源杠桿撬動(dòng)民生事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和成本倒掛難題的解決。前哨農場(chǎng)與俄羅斯大赫黑契爾山脈隔江相望，地處山脈邊緣的風(fēng)口地帶，冬春兩季多風(fēng)且風(fēng)力較大、風(fēng)向較為穩定，豐富的風(fēng)能資源極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。目前，前哨轄區內有兩處變電站，一處位于場(chǎng)區，另一處位于距場(chǎng)區20千米的第四管理區，兩處變電站之間適合建設風(fēng)力發(fā)電站的場(chǎng)地有70余處，均交通便利，屬于未利用地(荒草地)，不占用耕地資源。如果國家電投黑龍江公司在這里建設風(fēng)力發(fā)電站，不僅能更好地進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，還能助力農場(chǎng)和屬地政府新建供熱管網(wǎng)、破解民生難題，有助于解決北方冬季供暖的經(jīng)濟性問(wèn)題。
二是實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)與綠色能源共融發(fā)展，利用黑龍江供熱期與種植期時(shí)間段不同的特點(diǎn)，積極消納非供熱期的綠色電力。包括推行試點(diǎn)以電力逐步取代傳統油料能源作為農業(yè)機械、運輸設備的動(dòng)力，推動(dòng)向綠色農機轉型，以達到降低農業(yè)機械使用成本、降低種植業(yè)成本、增加種植戶(hù)收益的目標;建立綠電產(chǎn)業(yè)園區，以低廉的電力成本吸引農產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，達到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力的效果;依托國家電投黑龍江公司的技術(shù)優(yōu)勢，建設換電重卡、農業(yè)機械換電站，每次換電僅需5分鐘，就能使其續航能力達到300多公里，能實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)與綠色能源的循環(huán)利用。
三是為農墾供熱社會(huì )化改革提供可復制可推廣的路徑。“生物質(zhì)+風(fēng)電”的模式若能實(shí)現，前哨農場(chǎng)可以進(jìn)一步降本增效，成功的經(jīng)驗會(huì )被更多兄弟農場(chǎng)借鑒。
四是促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。“生物質(zhì)+風(fēng)電”的合作模式，能為地方政府增加稅收、擴大就業(yè)、穩定民生、增加固投、減輕負擔，進(jìn)而實(shí)現居民、政府、企業(yè)的三方共贏(yíng)。
目前，北大荒集團、國家電投和合作項目屬地政府均認為“生物質(zhì)+風(fēng)電”或可成為解決清潔供暖行業(yè)經(jīng)濟性問(wèn)題的突破口，“希望獲得政策支持”。
“建立長(cháng)效機制的關(guān)鍵就在于政策支持。”崔李沛說(shuō)。
