原文如下：
對十四屆全國人大二次會(huì )議第7167號建議的答復
你們提出的關(guān)于推動(dòng)分布式光伏規范有序發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，現答復如下：
分布式光伏具有就地就近開(kāi)發(fā)建設、就地就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展分布式光伏是加快構建新型電力系統、建設新型能源體系的重要舉措，對于推進(jìn)能源綠色低碳轉型、提高電力供應能力、助力實(shí)現雙碳目標具有重要意義。截至今年6月底，我國光伏發(fā)電總裝機7.1億千瓦，其中分布式光伏總裝機3.1億千瓦，占比約44%;今年上半年光伏發(fā)電新增裝機約1億千瓦，其中分布式光伏新增裝機5288萬(wàn)千瓦，占比超過(guò)一半，已成為光伏發(fā)電的重要發(fā)展方向。但分布式光伏發(fā)展也面臨接網(wǎng)消納受限、電力系統安全穩定運行的風(fēng)險挑戰加大、參與電力市場(chǎng)交易的規則體系不完善等問(wèn)題，我們贊成你們提出的關(guān)于推動(dòng)分布式光伏規范有序發(fā)展的建議。目前，我們正組織開(kāi)展《分布式光伏開(kāi)發(fā)建設管理辦法》修訂工作，后續將認真研究，積極吸收你們的建議。
一、關(guān)于統籌規劃各類(lèi)電源，實(shí)現分布式光伏有序開(kāi)發(fā)
近年來(lái)，國家能源局高度重視規劃對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，“十四五”期間組織編制了能源規劃和電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源等分領(lǐng)域規劃，在規劃編制工作中注重加強電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，做好常規電源、新能源等不同電源品種平衡發(fā)展，確保各類(lèi)規劃在發(fā)展目標、總體布局等方面有序銜接，更好形成發(fā)展合力，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。新能源發(fā)展方面，《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》提出堅持集中式與分布式并舉，在“三北”地區優(yōu)化推動(dòng)光伏發(fā)電基地化規?；_(kāi)發(fā)，在中東南部地區重點(diǎn)推動(dòng)光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展城鎮屋頂光伏行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)等，積極推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)建設。我們積極支持各地根據本地可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，結合本地資源稟賦、消納能力等條件，統籌考慮集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)展需要，科學(xué)合理制定分布式光伏發(fā)展規劃，引導分布式光伏有序發(fā)展。
為解決分布式光伏接網(wǎng)消納受限等問(wèn)題，2023年6月，國家能源局出臺了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省份，每個(gè)省選取5—10個(gè)試點(diǎn)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作?！锻ㄖ访鞔_試點(diǎn)省份能源主管部門(mén)要統籌推進(jìn)省內試點(diǎn)各項工作，各省電網(wǎng)企業(yè)負責營(yíng)業(yè)區內電網(wǎng)承載力及提升措施的具體研究分析工作，并協(xié)助本省能源主管部門(mén)做好相關(guān)發(fā)布工作，非試點(diǎn)省份可根據本省(區、市)實(shí)際情況，參照試點(diǎn)省份開(kāi)展相關(guān)工作。目前，各試點(diǎn)省均已向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布了本省試點(diǎn)縣(市)的評估結果。
下一步，我們將繼續強化規劃實(shí)施，特別是在“十五五”能源、電力、可再生能源等規劃編制工作中，做好各類(lèi)規劃平衡銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展，提升電力系統調節能力，更好支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，適時(shí)全面推廣，推動(dòng)建立完善的分布式光伏接入電網(wǎng)承載力的定期評估、發(fā)布機制，指導各地積極有序開(kāi)發(fā)建設分布式光伏。
二、關(guān)于規范分布式光伏并網(wǎng)運行管理，提升分布式光伏并網(wǎng)適應性和支撐性
涉網(wǎng)標準方面。國家能源局高度重視分布式光伏涉網(wǎng)標準體系建設。一是印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動(dòng)計劃》，明確了推進(jìn)完善分布式電源就地消納與多元化負荷靈活接入標準等重點(diǎn)任務(wù)。二是發(fā)布年度能源行業(yè)標準計劃立項指南，明確將分布式光伏列為重點(diǎn)方向予以支持。目前，分布式光伏并網(wǎng)領(lǐng)域已發(fā)布了國家和行業(yè)標準40余項，包括《光伏發(fā)電系統接入配電網(wǎng)技術(shù)規定》《戶(hù)用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規范》等國家標準，以及《分布式電源接入電網(wǎng)運行控制規范》《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口裝置測試規程》等行業(yè)標準?？傮w上，我國分布式光伏涉網(wǎng)標準體系相對完善，基本滿(mǎn)足了行業(yè)發(fā)展需要。下一步，我們將根據分布式光伏涉網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、電力系統安全穩定運行的新要求，會(huì )同市場(chǎng)監管總局推動(dòng)《光伏發(fā)電系統接入配電網(wǎng)技術(shù)規定》《戶(hù)用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規范》等標準制修訂，持續完善相關(guān)標準體系。
調度運行方面。今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，提出完善調度運行機制，加強配電網(wǎng)調度智能化建設和信息安全防護系統建設，全面提升可觀(guān)可測、可調可控能力，逐步構建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調度模式;建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區的保護控制策略;提高狀態(tài)實(shí)時(shí)感知與故障處理能力，強化分布式電源管控能力。下一步，我們將按照《指導意見(jiàn)》要求，推動(dòng)提升配電網(wǎng)柔性化、智能化、數字化水平，推動(dòng)具備條件的分布式光伏實(shí)現可觀(guān)可測、可調可控，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統安全穩定運行。
三、關(guān)于完善分布式光伏參與市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導作用
近年來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續完善電力市場(chǎng)規則體系。一是先后印發(fā)了《電力中長(cháng)期交易基本規則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力現貨市場(chǎng)基本規則(試行)》《電力市場(chǎng)運行基本規則》，明確了包括分布式光伏在內的各類(lèi)電源參與市場(chǎng)的主體地位。二是2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，提出引導分布式能源等新型主體參與市場(chǎng)交易，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，鼓勵分布式光伏等主體與周邊用戶(hù)直接交易。三是2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》，提出推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機制。四是2023年，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》，明確對分布式光伏發(fā)電項目所產(chǎn)生的全部電量核發(fā)綠證，推動(dòng)分布式光伏參與綠色電力交易市場(chǎng)。目前，我們正在組織開(kāi)展新能源參與電力市場(chǎng)，以及虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等新型主體參與電力市場(chǎng)相關(guān)研究，持續完善電力市場(chǎng)機制設計。下一步，我們將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，區分存量和增量、戶(hù)用和工商業(yè)項目，完善分布式光伏參與電力市場(chǎng)的機制，在具備條件的情況下，研究推動(dòng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。
