數據中心、5G是支撐未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源和公共基礎設施，也是關(guān)系新型基礎設施節能降耗的最關(guān)鍵環(huán)節。為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，按照《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》統一部署，有序推動(dòng)以數據中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想和習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，加強數據、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。
(二)主要原則。
統籌規劃，科學(xué)布局。立足經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型和高質(zhì)量發(fā)展的全局，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規律，在適度超前發(fā)展數據中心、5G等新型基礎設施的過(guò)程中，堅持科學(xué)布局，集約發(fā)展，建用并重，在發(fā)展中實(shí)現低碳轉型。
政府引導，市場(chǎng)主導。加強宏觀(guān)指導，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強化標準引領(lǐng)，引入競爭機制、激勵機制和成本倒逼機制，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
集約建設，節能降碳。堅持集約化、綠色化、智能化建設，加快節能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。加強對基礎設施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動(dòng)老舊基礎設施轉型升級。
改革創(chuàng )新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，加強網(wǎng)絡(luò )、能源、財稅等政策的協(xié)調配合，積極培育數據中心、5G綠色低碳轉型和帶動(dòng)全社會(huì )可持續發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。
(三)發(fā)展目標。
到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節點(diǎn)進(jìn)一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數據中心、5G能耗動(dòng)態(tài)監測機制基本形成，綜合產(chǎn)出測算體系和統計方法基本健全。在數據中心、5G實(shí)現綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統高耗能行業(yè)的數字化轉型升級，助力實(shí)現碳達峰總體目標，為實(shí)現碳中和奠定堅實(shí)基礎。
二、主要任務(wù)
(一)強化統籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎設施的規劃和建設中同步考慮5G網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍內。支持東部地區有關(guān)后臺加工、存儲備份等非實(shí)時(shí)算力需求，向西部風(fēng)光資源富集、氣候適宜的地區轉移。鼓勵數據中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對于在國家樞紐節點(diǎn)之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數據中心建設的統籌指導力度，堅決避免數據中心盲目無(wú)序發(fā)展。
(二)提高算力能效。支持基礎電信運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )共建共享和異網(wǎng)漫游，強化資源復用。加快推動(dòng)老舊高能耗設備退網(wǎng)和升級改造，推動(dòng)智慧多功能燈桿建設。加快建設綠色數據中心，發(fā)布國家綠色數據中心名單。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過(guò)1.5的數據中心進(jìn)行節能降碳改造。對于區域內數據中心整體上架率(建成投用1年以上)低于50%的，不支持規劃新的數據中心集群，不支持新建大型和超大型數據中心項目。
(三)創(chuàng )新節能技術(shù)。鼓勵使用高效環(huán)保制冷技術(shù)降低能耗。支持數據中心采用新型機房精密空調、液冷、機柜式模塊化、余熱綜合利用等方式建設數據中心。推廣制冷系統節能技術(shù)，優(yōu)化氣流組織，逐步通過(guò)智能化手段提高與IT設備運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)適配性。加快節能5G基站推廣應用，支持碳化硅射頻器件等高效節能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案、新設計，降低基站設備能耗。
(四)優(yōu)化節能模式。鼓勵在數據中心和5G網(wǎng)絡(luò )管理中應用人工智能技術(shù)，加強自動(dòng)化、智能化能耗管理，提升整體節能水平。支持在不影響用戶(hù)體驗的前提下，加強智能符號靜默、深度休眠、通道靜默等技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò )中的應用。鼓勵探索利用具備條件的閑置工業(yè)廠(chǎng)房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河流湖泊沿岸等特殊地理條件發(fā)展數據中心，充分發(fā)揮氣候水文和地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢，因地制宜促進(jìn)數據中心節能降耗。
(五)利用綠色能源。鼓勵使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，通過(guò)自建拉專(zhuān)線(xiàn)或雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平，促進(jìn)可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽(yáng)能板房等在小型或邊緣數據中心的規?；茝V應用。結合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。支持具備條件的數據中心開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電。統籌5G與可再生能源分布式發(fā)電布局，對電源、空調等能耗系統積極推進(jìn)去冗余簡(jiǎn)配，嚴控廢舊設施處理。
(六)促進(jìn)轉型升級。充分發(fā)揮數據中心、5G在促進(jìn)傳統行業(yè)數字化轉型方面的重要支撐作用，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統行業(yè)加快“上云用數賦智”步伐，優(yōu)化管理流程，實(shí)現節本降耗。發(fā)布國家新型數據中心名單，打造算力基礎設施促進(jìn)傳統行業(yè)數字化轉型標桿。鼓勵西部能源充裕地區圍繞數據中心就地發(fā)展數據加工、數據清洗、數據內容服務(wù)等偏勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)跨越升級實(shí)現低碳綠色發(fā)展。
三、保障措施
(七)加強統籌，多措并舉。統籌協(xié)調通信網(wǎng)絡(luò )、電力能源、生態(tài)環(huán)境、財政稅收等相關(guān)力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng )造有利政策支撐。對于符合條件且納入國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍的新建數據中心項目，積極協(xié)調安排能耗指標予以適當支持，并對落實(shí)“東數西算”成效突出的項目?jì)?yōu)先考慮。統籌解決設施規劃、投資、建設、監督、評估等重大事項，組織開(kāi)展行業(yè)準入、市場(chǎng)監管等方面的探索試點(diǎn)。
(八)提高標準，降低能耗。各地加快組織開(kāi)展數據中心生產(chǎn)能耗情況調查，對于規模超過(guò)100個(gè)標準機架(2.5KW)的數據中心(包括已建和在建)逐一登記造冊，形成數據中心規模、上架率、能耗水平等底數清單，每年年底前報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦。加強用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位管理。加快研究建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經(jīng)濟貢獻率等指標的數據中心綜合評估體系和動(dòng)態(tài)監測考核機制。組織實(shí)施國家工業(yè)專(zhuān)項節能監察，加強數據中心能效監察。引導利用率低、耗能高、效益差的小散數據中心騰退升級。加快5G網(wǎng)絡(luò )先進(jìn)能效標準制定，強化行業(yè)互聯(lián)互通，打造標桿示范網(wǎng)絡(luò )。
(九)分步推進(jìn)，穩步實(shí)施。支持國家樞紐節點(diǎn)在數據中心標準、機制、技術(shù)等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，優(yōu)秀經(jīng)驗模式向全國復制推廣。逐步擴大電力市場(chǎng)化交易，提升電力特別是可再生能源對數據中心和5G網(wǎng)絡(luò )的供給保障能力。推動(dòng)轉供電改直供電、加強轉供電環(huán)節價(jià)格監管等措施，降低5G基站運行電費成本。逐步推動(dòng)自主可控5G網(wǎng)絡(luò )低功耗產(chǎn)品的推廣應用，加大招標采購中能效指標及節能功能相關(guān)要求，持續推動(dòng)5G基站能耗統計及各項節能措施的落實(shí)。
