鋼鐵材料是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的基礎材料，鋼鐵行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》《通知》)兩份文件，明確了鋼鐵行業(yè)節能降碳工作的方向、要求及措施，有很強的針對性、可操作性和可執行性，對于有效提升鋼鐵行業(yè)能效水平，降低碳排放強度，加快務(wù)實(shí)推進(jìn)行業(yè)轉型升級，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義。
一、政策方向目標明確，引導鋼鐵節能低碳發(fā)展
(一)《意見(jiàn)》和《通知》進(jìn)一步明確了鋼鐵行業(yè)節能低碳的目標和方向?！兑庖?jiàn)》和《通知》工作部署更加科學(xué)、任務(wù)更加具體、目標更加明確，有助于重點(diǎn)突破、分步實(shí)施;從高定標、分類(lèi)指導;對標改造、從嚴監管;合理施策、平穩有序。有助于提升能源利用效率、控制能源消費、為雙碳目標實(shí)現夯實(shí)基礎。
(二)《意見(jiàn)》和《通知》是鋼鐵低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，《意見(jiàn)》和《通知》發(fā)布對健全產(chǎn)業(yè)體系、穩定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要支撐作用?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)標準引領(lǐng)、能效分級、細化要求、強化責任落實(shí)，將有效平衡控能、控碳與經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，有力推動(dòng)項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業(yè)加快轉型升級。
(三)《通知》是落實(shí)《意見(jiàn)》的重要抓手?！锻ㄖ方y籌考慮鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)際情況，聚焦鋼鐵高爐工序單位產(chǎn)品能耗和轉爐工序單位產(chǎn)品能耗標桿水平和基準水平，具有很強的指導意義和可操作性，為各級政府部門(mén)的分類(lèi)指導、差異化管控、精準施策提供了重要參考標準。
(四)《通知》是企業(yè)轉型升級的重要指引?！锻ㄖ访鞔_了能效達到基準水平以上是對企業(yè)的硬約束目標，力爭標桿水平是企業(yè)的奮斗目標;為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來(lái)能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價(jià)、高質(zhì)量金融服務(wù)等的參考依據。
二、聚焦鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，務(wù)實(shí)推進(jìn)節能低碳升級改造
(一)標準引領(lǐng)，有據可依，規范促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性作用?！锻ㄖ反_定了能效標桿水平和基準水平，這些指標的確定使鋼鐵行業(yè)節能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)改造升級和精細管理將有章可循、有的放矢。
(二)能效分級、分類(lèi)施策，避免“一刀切”和“運動(dòng)式”減碳?！锻ㄖ方y籌考慮雙碳目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)引導和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行等因素，強調要穩妥有序推動(dòng)節能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳。
(三)獎限結合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級?！锻ㄖ酚歇剟钣邢拗?，對節能減排顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策;對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實(shí)施，將加快推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色轉型升級。
三、引導鋼鐵企業(yè)主動(dòng)行動(dòng)，務(wù)實(shí)制定實(shí)施節能低碳行動(dòng)方案計劃
鋼鐵行業(yè)要深刻認識嚴格能效約束推動(dòng)節能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，積極開(kāi)展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環(huán)境和氣候容量約束，為低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。
(一)積極組織行業(yè)力量，穩步推進(jìn)“雙碳”達標工作。今年以來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布《鋼鐵擔當，開(kāi)啟低碳新征程——推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳行動(dòng)倡議書(shū)》，并成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì )”。鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步凝聚行業(yè)力量，加快推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。
(二)鞏固節能減排已有成效，深度挖潛提高行業(yè)能效水平。鋼鐵行業(yè)要加快提升企業(yè)余熱余能自發(fā)電率，積極推廣應用先進(jìn)適用、成熟可靠的技術(shù)，促進(jìn)高能效轉化工藝、裝備、管理技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用;鼓勵鋼鐵企業(yè)及以鋼鐵為核心的工業(yè)園區建設智慧綠色微電網(wǎng)。推進(jìn)能源管控系統優(yōu)化，通過(guò)精益化管理節能降碳。
(三)利用低碳轉型契機，全面提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以綠色低碳產(chǎn)品構建更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，以創(chuàng )新驅動(dòng)持續提升有效供給水平，以清潔能源和綠色原料構建或優(yōu)化流程結構，以清潔能源和綠色原料構建或優(yōu)化流程結構，以循環(huán)經(jīng)濟理念打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展具有輕量化、長(cháng)壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等特點(diǎn)的綠色低碳產(chǎn)品，努力提高新能源和可再生能源的使用占比。
中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展正處關(guān)鍵的歷史轉折期和新發(fā)展階段，資源瓶頸和環(huán)境壓力在現實(shí)中已對鋼鐵發(fā)展構成實(shí)質(zhì)性約束，如何跨越資源和環(huán)境兩大強約束，成為行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。需要新理念、新戰略、新格局、新創(chuàng )造，新貢獻。中國鋼鐵行業(yè)要共同務(wù)實(shí)行動(dòng)，以低碳轉型契機，加速推進(jìn)鋼鐵綠色高質(zhì)量發(fā)展。(中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì ))
