在新冠肺炎疫情沖擊下，近期中央多次會(huì )議反復提及加快“新基建”，市場(chǎng)也在高度關(guān)注“新基建”這個(gè)熱點(diǎn)，有人將其作為新的“刺激計劃”。的確，加快“新基建”有擴大內需、保證2020年經(jīng)濟增長(cháng)目標實(shí)現這方面的功能，但是，“新基建”并不新，實(shí)際上更是上述政策的持續?？茖W(xué)的態(tài)度是要把“新基建”內嵌于我國高質(zhì)量發(fā)展的需要，使其客觀(guān)上發(fā)揮了擴大內需、促進(jìn)增長(cháng)的作用。具體而言，新型基礎設施應該理解為新型工業(yè)化、新型城鎮化、現代化經(jīng)濟體系的基礎設施，“新基建”要能夠服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化、高質(zhì)量城鎮化戰略，要能夠堅持供給側結構性改革，這才能真正服務(wù)于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，避免回到“大水漫灌”的老路。
新型基礎設施應是新型工業(yè)化的基礎設施，支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰略
當前資本市場(chǎng)上流行觀(guān)點(diǎn)認為新型基礎設施主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓(電力物聯(lián)網(wǎng))、高鐵(軌道交通)、充電樁(新能源汽車(chē))、數據中心(云計算)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，在此之前，一些技術(shù)研究機構將新型基礎設施定義為融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的新一代智能化信息基礎設施。實(shí)際上，這些界定雖然比較具體，但內涵還過(guò)于狹窄，無(wú)法真正詮釋新型基礎設施的“新型”的全部?jì)群?ldquo;新型”應是和“傳統”相對應，新型基礎設施應該對應的是傳統基礎設施，而傳統基礎設施一般就是我們所理解的鐵路、公路、機場(chǎng)、港口城市設施等傳統工業(yè)化的基礎設施，基本上是基于上一輪工業(yè)革命的機械技術(shù)、電氣技術(shù)、通信技術(shù)等應用的結果。新型基礎設施則是新型工業(yè)化的基礎設施，所謂新型工業(yè)化則是在傳統工業(yè)化基礎上疊加了信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化等要求，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)等產(chǎn)生和應用的結果，新型基礎設施既包括新一代智能化信息基礎設施和新能源基礎設施，也包括傳統基礎設施的信息化、智能化、綠色化改造后的設施。因此，新型基礎設施應該是新型工業(yè)化的基礎設施，不僅包括新一代智能信息基礎設施，而且還應包括與綠色化相關(guān)的各類(lèi)基礎設施;不僅包括上述七大領(lǐng)域，還應包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎設施。
由于中國是后發(fā)現代化國家，中國的工業(yè)化道路并不是傳統的工業(yè)化道路，而是融合了信息化、綠色化等要求的新型工業(yè)化道路。在新型工業(yè)化道路上我國快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，基于工業(yè)化理論測評，中國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是我國的工業(yè)化進(jìn)程還存在不平衡不充分問(wèn)題，工業(yè)化的質(zhì)量還亟待提升。一是各區域工業(yè)化進(jìn)程不平衡，一些區域的工業(yè)化水平不充分。上海、北京、廣東、浙江、江蘇等已經(jīng)步入到后工業(yè)化階段，但仍有相當數量的中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構不平衡，創(chuàng )新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出并長(cháng)期存在，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節占有不足，自主創(chuàng )新能力還有待提升。三是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分，14億人口的快速工業(yè)化進(jìn)程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰。黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導下針對發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的經(jīng)濟發(fā)展，與此相適應，我國新型工業(yè)化道路也需要從高速度工業(yè)化戰略轉向高質(zhì)量工業(yè)化戰略，針對工業(yè)化進(jìn)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題，積極推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰略。因此，“新基建”需要支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰略，針對上述區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面不平衡不充分問(wèn)題進(jìn)行新型基礎設施的項目選擇、融資投資、布局選址等一系列建設決策。這意味著(zhù)“新基建”絕不僅僅是今年短期的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，而是“十四五”規劃乃至我國全面建設社會(huì )主義現代化強國的重大問(wèn)題。
新型基礎設施應是新型城鎮化的基礎設施，支撐高質(zhì)量城鎮化戰略
伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程，城鎮化進(jìn)程會(huì )不斷推進(jìn)，這是一個(gè)現代化的普遍規律。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化進(jìn)程的深化，我國也開(kāi)始不斷推進(jìn)新型城鎮化，2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，明確指出緊緊圍繞全面提高城鎮化質(zhì)量，走以人為本、“四化同步”、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。城鎮發(fā)展需要大量的城市間和城市內的基礎設施，城鎮化需要大量基礎設施建設，新型基礎設施也應該與新型城鎮化要求相適應。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求“四化同步”發(fā)展，也就是新型工業(yè)化與信息化深度融合，而新型城鎮化要與新型工業(yè)化良性互動(dòng)，城鎮化與農業(yè)現代化相協(xié)調。從更廣泛的意義上看，新型基礎設施應該是“四化同步”發(fā)展的基礎設施，不僅僅要滿(mǎn)足新型工業(yè)化與信息化深度融合要求，還要滿(mǎn)足城鎮化與工業(yè)化良性互動(dòng)、與農業(yè)現代化協(xié)調的要求。
具體而言，新型城鎮化的要求可以體現為建設智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市、人文城市、宜居城市等一系列類(lèi)型的現代化城市的要求，還體現在城市群、大都市圈建設的要求，這些要求也是高質(zhì)量城鎮化戰略的目標，“新基建”就是要建設符合現代化城市、城市群和都市圈要求的基礎設施。要支撐高質(zhì)量城鎮化戰略，“新基建”一方面布局全新的信息化、智能化、綠色化的城市基礎設施，如新一代智能信息網(wǎng)絡(luò )，包括F5G(千兆光纖寬帶)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等;另一方面利用新一代信息技術(shù)和綠色技術(shù)與交通運輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛生等傳統城市基礎設施進(jìn)行融合，對傳統城市基礎設施進(jìn)行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化升級而建設形成的新基礎設施。例如，通過(guò)信息技術(shù)與傳統基礎設施的深度融合，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、城市感知設施、智能化市政等。高質(zhì)量城鎮化戰略，不僅包括單體城鎮發(fā)展，還包括建設城市群、都市圈的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。未來(lái)城市群和都市圈的基礎設施建設需求量很大，這既包括城市群的城市和城市之間高速、便捷、綠色、智能的交通基礎設施建設，還包括都市圈中城市和郊區、中心城市和衛星城市之間交通、信息等基礎設施以及各類(lèi)公共設施?？傊?，支撐新型城鎮化戰略，將是“新基建”的一個(gè)主戰場(chǎng)。
新型基礎設施應是現代化經(jīng)濟體系的基礎設施，堅持供給側結構性改革
我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，相應的經(jīng)濟體系也需要從傳統經(jīng)濟體系轉向現代化經(jīng)濟體系，建設現代化經(jīng)濟體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?，F代化經(jīng)濟體系必然需要現代化的基礎設施，信息化、智能化、綠色化都是現代化的方向和要求，因此，新型基礎設施是現代化基礎設施，構成了現代化經(jīng)濟體系的基礎設施。制約傳統經(jīng)濟體系轉向現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵矛盾在于供給側質(zhì)量不高，建設現代化經(jīng)濟體系需要提高經(jīng)濟體系的供給質(zhì)量，需要破除無(wú)效供給、提高有效供給，以更好地滿(mǎn)足需求，也就是需要推進(jìn)供給側結構性改革。同樣，建設現代化經(jīng)濟體系，需通過(guò)“新基建”進(jìn)行基礎設施創(chuàng )新，從而提高基礎設施供給質(zhì)量，促進(jìn)數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，從而實(shí)現供給側結構性改革的目標。
但是，加快“新基建”并不必然就是推進(jìn)供給側結構性改革。2015年以來(lái)，供給側結構性改革成為我國經(jīng)濟工作主線(xiàn)。供給側結構性改革，旨在以改革體制機制的辦法推進(jìn)供給結構調整、提高供給質(zhì)量，以更好地滿(mǎn)足需求，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。供給側結構性改革本質(zhì)要求是深化市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，通過(guò)更加完善的市場(chǎng)體制機制這只手來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟結構的調整，而不是用政府這只手直接干預供給結構、實(shí)現經(jīng)濟結構調整。也就是說(shuō)，“新基建”如果只是政府投資，試圖通過(guò)政府投資來(lái)提高經(jīng)濟供給質(zhì)量，雖然這可能會(huì )大幅度拉動(dòng)投資、擴大內需，產(chǎn)生直接的從需求側刺激經(jīng)濟增長(cháng)的功能，但由于沒(méi)有很好地利用市場(chǎng)機制，不能認為“新基建”是深化供給側結構性改革。“新基建”要堅持供給側結構性改革，是要求“新基建”投資與項目更多的是尊重市場(chǎng)規律、市場(chǎng)機制發(fā)生作用的結果，而不是政府通過(guò)選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規模投資刺激作用的結果。“新基建”堅持供給側結構性改革，本質(zhì)上是對市場(chǎng)上熱盼通過(guò)“新基建”大規模刺激經(jīng)濟的否定。雖然基礎設施一般具有公共性，也需要大量的資本，這需要政府的超前規劃和投資，但是要想獲得長(cháng)期經(jīng)濟效率，基礎設施建設也必須堅持優(yōu)先和充分利用市場(chǎng)機制的原則。尤其是新型基礎設施與傳統基礎設施具有很大區別，一方面市場(chǎng)前景不確定較大，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場(chǎng)機制推動(dòng)下這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)有了很好地發(fā)展成就。因此，“新基建”需要政府引導，但切勿過(guò)度直接介入。尤其是在當前新冠肺炎疫情沖擊、宏觀(guān)經(jīng)濟目標實(shí)現壓力增大、地方政府投資熱情高漲的背景下，更需要對此保持高度的清醒。
總之，中央提出加快“新基建”，應該更多地從促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展角度理解和認識，而積極推進(jìn)“新基建”，不能忘記供給側結構性改革的工作主線(xiàn)，要從優(yōu)先和充分利用市場(chǎng)機制入手。
