問(wèn)：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?
答：國家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續出臺多項價(jià)格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過(guò)煤電裝機。
隨著(zhù)新能源大規模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新能源開(kāi)發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。
問(wèn)：改革的主要內容是什么?
答：改革總體思路是，堅持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，區分存量和增量分類(lèi)施策，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。
改革主要內容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結算環(huán)節建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價(jià)結算。三是區分存量和增量項目分類(lèi)施策。存量項目的機制電價(jià)與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
問(wèn)：為什么要建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制?
答：新能源發(fā)電具有隨機性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)反復研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對納入機制的電量，當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補償，高于機制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補”的差價(jià)結算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩定的預期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實(shí)現。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類(lèi)似做法。
問(wèn)：改革是如何區分存量和增量分類(lèi)施策的?
答：新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續降低，新老項目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議基礎上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制時(shí)，區分存量和增量，實(shí)行不同的政策。
存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結算，實(shí)現電價(jià)等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動(dòng)態(tài)調整，機制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩運營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項目的機制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。
問(wèn)：改革對終端用戶(hù)電價(jià)水平有什么影響?
答：這項改革，對居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶(hù)，靜態(tài)估算，預計改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區可能略有下降，后續工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
問(wèn)：此次改革對電力行業(yè)會(huì )產(chǎn)生什么影響?
答：深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標志著(zhù)以市場(chǎng)化方式建設新型電力系統邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來(lái)深遠影響。
一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類(lèi)電源在電力系統中的價(jià)值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統。三是有利于加快建設全國統一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設。
問(wèn)：國家將如何做好改革方案的組織實(shí)施?
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì )同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展狀況不一、電力市場(chǎng)情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協(xié)同。指導各地在組織實(shí)施過(guò)程中，強化改革與規劃目標、綠證政策、市場(chǎng)建設、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)。三是做好跟蹤評估。指導各地密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，認真評估改革影響，及時(shí)總結改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。國家也將結合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。
