《通知》要求，推進(jìn)深水遠岸布局。屬于新增海上風(fēng)電項目的，應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局;近岸區域水深超過(guò)30米的，風(fēng)電場(chǎng)離岸距離還需不少于10千米;灘涂寬度超過(guò)30千米的，風(fēng)電場(chǎng)內水深還需不少于10米。離岸距離按照海上風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò )線(xiàn)與大陸(含海南島本島和縣級及以上人民政府駐地的海島)海岸線(xiàn)最近距離計算，水深以最新海圖所示風(fēng)電場(chǎng)內的最淺水深為準。
《通知》嚴格控制用海規模，嚴格控制海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際占用海域面積，單位裝機容量風(fēng)電場(chǎng)面積等指標均要符合節約集約用海管控要求。海上風(fēng)電項目用海節約集約控制指標詳見(jiàn)附件。沿海各地要統一規劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，充分利用已有電纜通道和登陸點(diǎn)布局新建項目。風(fēng)電場(chǎng)內集電電纜原則上應同向布置，鼓勵與風(fēng)機陣列平行布置，增加風(fēng)機間海域空間復合利用可行性。
《通知》明確，優(yōu)化用海審批程序。用?？偯娣e700公頃以上、省級管理海域以外或跨省級管理海域的海上風(fēng)電項目用海，須報國務(wù)院審批，嚴禁越權審批、分散審批及化整為零;用?？偯娣e700公頃以下和省管海域以?xún)惹也簧婕翱缡〖壒芾砗Ｓ虻暮Ｉ巷L(fēng)電項目，由省級及以下人民政府按規定審批。報國務(wù)院批準的海上風(fēng)電項目用海，項目核準前由自然資源部辦理用海預審，核準后按程序報自然資源部辦理正式用海審查。
《通知》稱(chēng)，積極推行海域使用權市場(chǎng)化出讓。沿海各級自然資源(海洋)主管部門(mén)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域空間資源配置中的決定性作用，積極采用市場(chǎng)化方式出讓海上風(fēng)電項目海域使用權。加強與能源主管部門(mén)的協(xié)調配合，應采取同步、聯(lián)合或整體組織實(shí)施等方式，做好省級管理海域范圍內海域使用權市場(chǎng)化出讓與項目競爭性配置銜接工作。鼓勵沿海地方創(chuàng )新管理機制，對新增海上風(fēng)電項目探索實(shí)行“凈海出讓”制度，在開(kāi)展海上風(fēng)電項目海域使用權市場(chǎng)化出讓前，完成擬出讓區域地籍調查、海域使用論證評審、海域使用權價(jià)格評估、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等工作。
自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知
沿海省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、海南省海洋廳，自然資源部北海局、東海局、南海局：
海上風(fēng)電是我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電對于促進(jìn)沿海地區能源結構調整優(yōu)化、助力實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)海上風(fēng)電快速發(fā)展，用海規模不斷擴大，我國近岸海域可開(kāi)發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇。為進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目用海管理，切實(shí)提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，提升全域國土空間用途管制水平，根據《海域使用管理法》及有關(guān)規定，現就相關(guān)事項通知如下。
一、強化規劃管控，統籌協(xié)調海上風(fēng)電項目空間布局
(一)嚴格用海選址要求
海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規劃和海岸帶專(zhuān)項規劃，海上風(fēng)電場(chǎng)應在可再生能源用海區或兼容風(fēng)電用海的功能區選址，不得在其他功能區選址;在兼容海上風(fēng)電的功能區選址時(shí)，應當嚴格科學(xué)論證與相關(guān)國土空間規劃的符合性，不得影響國防安全和海上交通安全，不得損害所在功能區的主要功能;嚴格限制在渤海中部等開(kāi)發(fā)強度高、船舶交通流密集的海域規劃建設，不得在生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重要航路、錨地、重要漁業(yè)水域以及海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道和棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區域布局;避免對海底通信光纜相關(guān)設施造成干擾。鼓勵海上風(fēng)電集中集約布局、集群式開(kāi)發(fā)，避免大面積零散分布，保障海上風(fēng)電基地建設。
(二)推進(jìn)深水遠岸布局
屬于新增海上風(fēng)電項目的，應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局;近岸區域水深超過(guò)30米的，風(fēng)電場(chǎng)離岸距離還需不少于10千米;灘涂寬度超過(guò)30千米的，風(fēng)電場(chǎng)內水深還需不少于10米。離岸距離按照海上風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò )線(xiàn)與大陸(含海南島本島和縣級及以上人民政府駐地的海島)海岸線(xiàn)最近距離計算，水深以最新海圖所示風(fēng)電場(chǎng)內的最淺水深為準。
(三)充分做好規劃銜接
海上風(fēng)電發(fā)展規劃涉及空間利用的應符合國土空間總體規劃和海岸帶專(zhuān)項規劃布局及管控要求。省級自然資源(海洋)主管部門(mén)要加強與同級能源主管部門(mén)的溝通協(xié)調，積極參與編制省級海上風(fēng)電發(fā)展規劃，依托國土空間規劃“一張圖”強化規劃協(xié)調銜接，按照國土空間規劃和各項管控要求對海上風(fēng)電發(fā)展規劃中的項目進(jìn)行嚴格審查把關(guān)。
二、厲行節約集約，提高海域資源利用效率
(四)嚴格控制用海規模
嚴格控制海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際占用海域面積，單位裝機容量風(fēng)電場(chǎng)面積等指標均要符合節約集約用海管控要求。海上風(fēng)電項目用海節約集約控制指標詳見(jiàn)附件。沿海各地要統一規劃、集中布置海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，充分利用已有電纜通道和登陸點(diǎn)布局新建項目。風(fēng)電場(chǎng)內集電電纜原則上應同向布置，鼓勵與風(fēng)機陣列平行布置，增加風(fēng)機間海域空間復合利用可行性。積極引導和探索漂浮式海上風(fēng)電項目用海。
(五)優(yōu)化用海界定標準
海上風(fēng)電項目風(fēng)機部分用海方式界定為透水構筑物用海，用海范圍包括塔架部分和塔架外擴一定距離的保護范圍，具體以塔架中心點(diǎn)(風(fēng)機系泊點(diǎn))為圓心，以圓心至風(fēng)機葉片投影最外緣點(diǎn)為半徑的圓為界。漂浮式海上風(fēng)電項目錨鏈部分用海方式界定為開(kāi)放式，用海范圍以錨鏈錨定點(diǎn)連線(xiàn)形成的水平范圍的多邊形為界(扣除確權風(fēng)機范圍)。海底電纜管道和海上升壓站等配套設施的用海方式和用海范圍依據《海籍調查規范》等進(jìn)行界定。在海上風(fēng)電項目用海申請書(shū)和宗海圖中，還應說(shuō)明海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際影響海域范圍和面積(即風(fēng)電場(chǎng)外包絡(luò )線(xiàn)范圍，為風(fēng)電場(chǎng)最外側風(fēng)機扇葉投影切線(xiàn)連接形成的區域)。
(六)鼓勵立體復合利用
在符合國土空間規劃和利益相關(guān)者協(xié)調一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續的海洋油氣開(kāi)發(fā)區、深遠海養殖區等已開(kāi)發(fā)利用海域建設海上風(fēng)電。鼓勵新增海上風(fēng)電項目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開(kāi)發(fā)利用模式實(shí)現“一海多用”，通過(guò)統一設計、統一論證，建設一定比例的網(wǎng)箱養殖、海洋牧場(chǎng)、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設施，切實(shí)提高海上風(fēng)電場(chǎng)區海域資源利用效率。已經(jīng)批準的海上風(fēng)電項目，鼓勵在風(fēng)電場(chǎng)內進(jìn)行復合利用。經(jīng)評估論證不影響安全使用的情況下，可在現有標準海堤或永久性堤壩確權用海范圍內建設風(fēng)機塔架。
(七)有序實(shí)施升級改造
已建海上風(fēng)電項目可在風(fēng)電場(chǎng)整體范圍不變、經(jīng)論證用海方案可行的前提下，通過(guò)機組擴容、風(fēng)機升級或風(fēng)機位置優(yōu)化調整等方式對已有項目進(jìn)行升級改造，并按規定辦理用海變更手續。已建海上風(fēng)電項目海域使用權到期后不再續期的，要按照《海域使用管理法》等相關(guān)法律法規要求，拆除風(fēng)機、樁基、錨鏈、海底電纜等用海設施，恢復海域原狀，避免影響海上交通等其他用?；顒?dòng)。
三、加強部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化海上風(fēng)電項目用海審批
(八)做好前期論證與協(xié)調
沿海各級自然資源(海洋)主管部門(mén)應統籌經(jīng)濟發(fā)展和國防安全。項目用海審批應征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，重點(diǎn)關(guān)注項目選址合理性、用海面積合理性、資源生態(tài)影響、漁業(yè)生產(chǎn)影響、是否存在權屬重疊、是否涉及違法用海以及對國防安全、海上交通安全和國家海洋權益的影響等，涉及與已設探礦權和采礦權重疊的，要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規做好利益相關(guān)者協(xié)調，形成一致性書(shū)面意見(jiàn)。加強海上風(fēng)電項目海域使用論證報告質(zhì)量控制，要依托全國海域使用論證信用平臺查詢(xún)海域使用論證報告編制單位信用情況，落實(shí)相關(guān)失信懲戒措施。
(九)優(yōu)化用海審批程序
用?？偯娣e700公頃以上、省級管理海域以外或跨省級管理海域的海上風(fēng)電項目用海，須報國務(wù)院審批，嚴禁越權審批、分散審批及化整為零;用?？偯娣e700公頃以下和省管海域以?xún)惹也簧婕翱缡〖壒芾砗Ｓ虻暮Ｉ巷L(fēng)電項目，由省級及以下人民政府按規定審批。報國務(wù)院批準的海上風(fēng)電項目用海，項目核準前由自然資源部辦理用海預審，核準后按程序報自然資源部辦理正式用海審查。對符合國土空間規劃且必須選劃在生態(tài)保護紅線(xiàn)內的電纜通道，可經(jīng)一次性評估后，由省級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)，利用該通道的海上風(fēng)電項目報批時(shí)可不再出具單獨認定意見(jiàn)。優(yōu)化海上風(fēng)電項目海底電纜管道鋪設施工和用海審查程序，報國務(wù)院審批的海上風(fēng)電項目用海，其海底電纜管道鋪設施工申請可與項目用海申請一并提交審查，路由調查勘測申請審批程序仍按原規定執行。項目用海批準后，負責審核的自然資源(海洋)主管部門(mén)應及時(shí)將用海批復等信息抄送相關(guān)部門(mén)。
(十)積極推行海域使用權市場(chǎng)化出讓
沿海各級自然資源(海洋)主管部門(mén)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域空間資源配置中的決定性作用，積極采用市場(chǎng)化方式出讓海上風(fēng)電項目海域使用權。加強與能源主管部門(mén)的協(xié)調配合，應采取同步、聯(lián)合或整體組織實(shí)施等方式，做好省級管理海域范圍內海域使用權市場(chǎng)化出讓與項目競爭性配置銜接工作。鼓勵沿海地方創(chuàng )新管理機制，對新增海上風(fēng)電項目探索實(shí)行“凈海出讓”制度，在開(kāi)展海上風(fēng)電項目海域使用權市場(chǎng)化出讓前，完成擬出讓區域地籍調查、海域使用論證評審、海域使用權價(jià)格評估、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等工作。
四、堅持生態(tài)用海，加強海上風(fēng)電項目用海監管
(十一)加強生態(tài)保護修復
海上風(fēng)電項目用海要切實(shí)加強生態(tài)保護修復，根據項目建設的生態(tài)影響和所在地區實(shí)際進(jìn)行系統性考慮、整體設計，在海域使用論證報告中要針對性提出合理可行的生態(tài)保護修復措施，不宜單一采用增殖放流方式。項目用海對周邊生態(tài)產(chǎn)生影響的，原則上需要開(kāi)展原地修復;暫未識別出生態(tài)影響的或經(jīng)論證確定原地修復難以實(shí)現預期效果的，在原地開(kāi)展生態(tài)跟蹤監測的基礎上，還可在近岸海域開(kāi)展自然岸線(xiàn)修復、海域生態(tài)環(huán)境綜合整治等修復措施。沿海各級自然資源(海洋)主管部門(mén)應積極引導、鼓勵用海單位提前開(kāi)展生態(tài)保護修復工作，切實(shí)承擔社會(huì )責任。項目用海批準后，要嚴格按照項目用海批復要求使用海域，施工期要采用對海底地形、底質(zhì)影響較小的施工方式，降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響;按照評審通過(guò)的項目海域使用論證報告書(shū)有關(guān)內容落實(shí)生態(tài)保護修復措施，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
(十二)嚴格項目用海監督管理
沿海各級自然資源(海洋)主管部門(mén)和自然資源部各海區局要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”原則，依據批準的用海方案切實(shí)加強對海上風(fēng)電項目用海監督管理，及時(shí)發(fā)現并糾正超范圍用海、改變用海方式等違法違規行為;督促用海單位履行生態(tài)用海責任，指導其在施工期及運營(yíng)期按要求長(cháng)期開(kāi)展生態(tài)跟蹤監測，并對項目用?？臻g利用效率、資源生態(tài)影響和經(jīng)濟社會(huì )效益等進(jìn)行用海后評估，探索開(kāi)展海洋生態(tài)損害補償標準和機制研究;督促用海單位切實(shí)落實(shí)項目安全管理責任，全鏈條強化安全管理。海上風(fēng)電項目要嚴格按照項目用海批復施工建設，嚴禁超范圍用海和隨意調整用海方案。在原批準風(fēng)機用海范圍外建設風(fēng)機塔架或改變風(fēng)機數量的，要在用海變更批準后實(shí)施;出于施工安全考慮或受海洋地質(zhì)等條件限制，允許在原批準風(fēng)機用海范圍內調整風(fēng)機塔架位置和在風(fēng)電場(chǎng)內優(yōu)化海纜布局，并在海上工程建設完成后3個(gè)月內向原批準機關(guān)同級自然資源(海洋)主管部門(mén)申請用海變更。各級自然資源(海洋)主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，在相應審批權限內，優(yōu)化用海變更審批程序和要求。
沿海各省、自治區、直轄市自然資源(海洋)主管部門(mén)可根據本通知要求，結合地方實(shí)際，進(jìn)一步細化相關(guān)管理規定，及時(shí)總結海上風(fēng)電項目用海管理經(jīng)驗;在政策執行過(guò)程中遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向自然資源部報告。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，通知印發(fā)前已受理海域使用(含用海預審)申請或已批準海域市場(chǎng)化出讓方案的海上風(fēng)電項目可按原有相關(guān)規定繼續辦理用海手續。
本通知適用于內水和領(lǐng)海范圍內的海上風(fēng)電項目用海管理?！秶液Ｑ缶株P(guān)于進(jìn)一步規范海上風(fēng)電用海管理的意見(jiàn)》(國海規范〔2016〕6號)同時(shí)廢止。
自然資源部
2024年12月30日
